项立刚：中国电信业打破垄断的历程

说到垄断造成的资源短缺，有一个非常经典的例子，邮电部办公厅，当时专门有是一个处是负责为领导人安电话的。一个外交部的司长，因为国家重大外事活动，需要保持联系，由外交部发一个公函，到邮电部，请邮电部协助给此人家中安一部电话。邮电部发公函到北京市邮电管理局，北京市发到西城区，再往下发。这个司长终于接到通知，可以在家里等，邮电局人来安装电话。果然邮电局人如约上门，安了电话，然后走了。这司长一打电话，发现，这电话不通。他才想起来，自己不懂事，又联系邮电局，请他们再来，第二天，准备了两条烟，师傅上门，一人一条，马上这个电话就通了。

垄断是不是令人痛恨？就是令人痛恨。痛恨垄断的，不仅是普通老百姓，总理一样痛恨，还常常束手无策，要改革开放，加强深圳的特区建设，一大难题，就是通信，这个问题解决不了。一些地方的特区，外商来了，要谈个事，打个国际长途，要跑几个小时，到别的城市才能要通。这种情况，怎么能让经济发展起来。所以打破垄断，促进竞争，是改革开放以来，中国通信业面对第一大问题。也是近十几年来，中国通信业改革最最基本的思路。

打破垄断第一波：联通破冰

当时朱镕基总理希望能尽快提升电信建设速度，必须通过打破垄断，促进竞争才能解决问题。怎么办，那个时候对邮电部动手，时机还不够成熟。因此，在朱镕基总理的推动下，中国政府最高层希望通过成立新的运营商来形成竞争和冲击。

1994年7月19日，全国工商联以及10个部委共同出资，成立了一家新的电信运营商，中国联通。中国联通是13个部委各出1个亿资金，以全国工商联的人马为基础，在全国各个部委调集人才组建的一家新电信运营商，中国联通并不受邮电部领导，一开始国务院就对中国联通给予特殊政策和巨大支持。公司成立之时，当时中国所有领导人都为中国联通题词，在态度上表明对中国联通的支持。而当时中国联通要想开展的业务，政府是一路绿灯，在很短时间内，中国联通拥有了所有电信业务的牌照，可以经营所有的电信业务，这是以后中国移动、中国网通、中国电信等运营商都不具备的。

在评估了形势之后，中国联通深知要在固网上切入，资金要求高，市场压力大，决定把移动通信作为自己的主要市场，很快宣布在中国30个省会城市，建立GSM网络，率先进入2G时代。这完全打乱了邮电部的战略，邮电部在完成第一代移动通信的A网和B网建设后，是要多用几年，让这个网络充分产生经济效益，在适当的时候，才在中国部署cdma网络，但是中国联通要用GSM部署2G网络，邮电部如果等下去，就会大大落后于中国联通，最后邮电部也不得不决定，要在中国50个重点城市，建立GSM网络，这个竞争结果大大加快了中国2G网络建设速度，让中国在移动通信发展上大大提速。这就是打破垄断，进行市场竞争给广大用户带来的好处。

为了保证中国联通具有市场竞争力，当时，中国的电信资费是由政府定价的，每次价格调整，都是由邮电部、发改委、物价局等部门联合发文，为了保证中国联通具有竞争力，中国联通的价格可以比邮电部的价格便宜，比如手机当时每分钟通话的定价0.40元，而中国联通的价格就可以是0.35元。因为中国联通的出现，市场上出现了一定的价格竞争，我们可以看到，此后，中国的移动通信建设高速度发展，产品降价也在大幅度下降，下降尤其快的是手机的价格。我记得1995年10月买手机12000元，一个月后这个手机就降价1100元，这在当时差不多是我一个多月的工资。(责任编辑：方向)