项立刚：中国电信业打破垄断的历程(2)

中国联通是打破电信业垄断，形成市场竞争的第一步，这一步很不容易，但是效果是明显的，中国联通的成立，不是电信业自己在做打破垄断，而是政府高层看到行业存在的问题，用中国联通进行了尝试。这个改革，就是政府高层在改革开放中，引进竞争的重要一步。这么些年回头看，这一步非常不易，但是，态度是坚决的，效果是明显的，也确实是给社会带来了巨大回报。

打破垄断第二波：政企分开

时间到了1998年，中国改革到了破冰之时，经过一段时间的积累和市场检验，改革的理论更加完善。而在这个时候，经过4年市场的竞争，中国联通由于体量小，初始资金量很小，也缺乏技术、管理、运营人才。中国联通的发展遇到了很大困难。

这个时候，政府打破垄断的目标，不仅是建立起市场竞争，而是要向垄断的老巢邮电部发起进攻。这就是邮电分营，政企分开。邮政因为它的业务特点与电信业有较大不同，邮政牵涉到国家主权，暂时不放开，它被从电信分开，成立国家邮政总局，管理相关事务。邮电部被撤销，将原电子部和邮电部合并成立信息产业部。信息产业部，不再是一个政企不分的机构，它只是政府，行使国家对信息产业管理的职能。以往的电信运营职能，由从邮电部剥离出，新成立的中国电信公司担任。这样信息产业部就成为了一个真正意义上的管理机构，可以公平地进行产业管理，保证电信业的健康发展。

政企分开，才是真正让踢球的去踢球，当裁判的去当裁判，而不是球员自己当裁判。这在电信业打破垄断的过程中，是最为重要的一步。这一步为产业打破垄断奠定了基础，远比中国联通的尝试重要和彻底。

正是因为政企分开。当时面临了较大困难的中国联通，在管制上，归属了信息产业部主管，作为打破垄断的尖兵，它决不能在发展中倒下，在总理的要求下，信息产业部不但接管了中国联通，同时必须要支持联通发展起来。原邮电部的常务副部长杨贤足被派往中国联通任董事长，一批原邮电部水平高、能力强的干部被派往中国联通。王建宙、石萃明、吕建国等都进入中国联通工作，同时中国电信的大量资产被无偿的调拨给中国联通。

这样电信业的格局，就已经不再是政企不分的一个垄断机构。也不是一家强大的政企不分的机构，面对一个弱小的竞争者。而是基本形成了政府管制，两家运营商竞争，这样一个有管制有竞争的局面，而在这个过程中，政府对于市场管制是拉偏架的，基本管制的态势就是抑制中国电信，支持中国联通，还常常把电信的资产无偿的划给了中国联通，要的是促进联通发展起来，真正对中国电信构成威胁。

当然这还是打破垄断的开始，市场竞争还不够，但是已经形成基本的竞争态势。

打破垄断第三波：中国移动剥离

经过了政企分开，整个电信业的管制框架基本上理顺了，信息产业部作为政府进行管理，中国电信和中国联通两家运营商展开竞争，但是毕竟联通的实力太弱，短时间内要形成竞争，冲击中国电信实力还是远远不够。市场是有竞争了，但是竞争是一强一弱，小老鼠对大象，还不足以对大象形成根本威胁。改革的方向开始指向中国电信本身。(责任编辑：方向)