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项立刚:中国电信业打破垄断的历程(2)

来源:飞象网 作者:项立刚 责任编辑:方向 发表时间:2015-10-21 10:17 
核心提示:中国联通是打破电信业垄断,形成市场竞争的第一步,这一步很不容易,但是效果是明显的,中国联通的成立,不是电信业自己在做打破垄断,而是政府高层看到行业存在的问题,用中国联通进行了尝试。这个改革,就是政府

中国联通是打破电信业垄断,形成市场竞争的第一步,这一步很不容易,但是效果是明显的,中国联通的成立,不是电信业自己在做打破垄断,而是政府高层看到行业存在的问题,用中国联通进行了尝试。这个改革,就是政府高层在改革开放中,引进竞争的重要一步。这么些年回头看,这一步非常不易,但是,态度是坚决的,效果是明显的,也确实是给社会带来了巨大回报。

打破垄断第二波:政企分开

时间到了1998年,中国改革到了破冰之时,经过一段时间的积累和市场检验,改革的理论更加完善。而在这个时候,经过4年市场的竞争,中国联通由于体量小,初始资金量很小,也缺乏技术、管理、运营人才。中国联通的发展遇到了很大困难。

这个时候,政府打破垄断的目标,不仅是建立起市场竞争,而是要向垄断的老巢邮电部发起进攻。这就是邮电分营,政企分开。邮政因为它的业务特点与电信业有较大不同,邮政牵涉到国家主权,暂时不放开,它被从电信分开,成立国家邮政总局,管理相关事务。邮电部被撤销,将原电子部和邮电部合并成立信息产业部。信息产业部,不再是一个政企不分的机构,它只是政府,行使国家对信息产业管理的职能。以往的电信运营职能,由从邮电部剥离出,新成立的中国电信公司担任。这样信息产业部就成为了一个真正意义上的管理机构,可以公平地进行产业管理,保证电信业的健康发展。

政企分开,才是真正让踢球的去踢球,当裁判的去当裁判,而不是球员自己当裁判。这在电信业打破垄断的过程中,是最为重要的一步。这一步为产业打破垄断奠定了基础,远比中国联通的尝试重要和彻底。

正是因为政企分开。当时面临了较大困难的中国联通,在管制上,归属了信息产业部主管,作为打破垄断的尖兵,它决不能在发展中倒下,在总理的要求下,信息产业部不但接管了中国联通,同时必须要支持联通发展起来。原邮电部的常务副部长杨贤足被派往中国联通任董事长,一批原邮电部水平高、能力强的干部被派往中国联通。王建宙、石萃明、吕建国等都进入中国联通工作,同时中国电信的大量资产被无偿的调拨给中国联通。

这样电信业的格局,就已经不再是政企不分的一个垄断机构。也不是一家强大的政企不分的机构,面对一个弱小的竞争者。而是基本形成了政府管制,两家运营商竞争,这样一个有管制有竞争的局面,而在这个过程中,政府对于市场管制是拉偏架的,基本管制的态势就是抑制中国电信,支持中国联通,还常常把电信的资产无偿的划给了中国联通,要的是促进联通发展起来,真正对中国电信构成威胁。

当然这还是打破垄断的开始,市场竞争还不够,但是已经形成基本的竞争态势。

打破垄断第三波:中国移动剥离

经过了政企分开,整个电信业的管制框架基本上理顺了,信息产业部作为政府进行管理,中国电信和中国联通两家运营商展开竞争,但是毕竟联通的实力太弱,短时间内要形成竞争,冲击中国电信实力还是远远不够。市场是有竞争了,但是竞争是一强一弱,小老鼠对大象,还不足以对大象形成根本威胁。改革的方向开始指向中国电信本身。(责任编辑:方向)

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