各国电信资费监管各有侧重 保护消费者利益居首(2)

发展中国家三大重点并举

从研究来看，发展中国家的资费监管重点是话音资费、结算费和宽带这三大方面。

首先，下降话音资费与结算费。例如，随着南非移动市场竞争加剧，电信运营商CellC在今年5月20日下调预付费通话费用至每分钟0.99兰特；同时，下调手机上网流量的费用，从原1.99兰特/MB降至0.99兰特/MB。

其次，调整电信资费的计费方式。例如，印度管制机构TRAI发布管理办法，要求移动运营商至少应该有一个预付费和后付费资费套餐按照秒为单位对本地和国内长途话音业务进行计费。但是这项要求不针对国际话音业务按照分钟计费。管制机构同时对增值业务进行限制，其价格不得超过本地话音或SMS业务价格的四倍。

第三，降低国际漫游费。南亚智囊机构提出，南亚地区高额的移动漫游费用限制了国家之间的贸易和商业。南亚邻国之间的通话费用通常要比打给美国和英国这样距离更远的国家还高。他们也在力促降低漫游费，以促进邻国间的商业与经济发展。

第四，取消国内区际漫游费。今年5月，印度内阁通过新电信法，针对印度电信业未来10年发展制订更为稳定的管制机制。这是印度第三次修订电信法，此前的两次分别是在1994年和1999年。在过去的几年中，不断进入的新服务商进一步拉低印度的电信资费，使其成为全球电信话费最低的国家之一。新电信法的宗旨在于改管制透明度，提供民众消费得起的通信业务，其要点包括实行全国单一牌照机制、携号转网，取消区际漫游费等。

国外监管经验对我国的启示

电信资费监管重点与该国电信发展的阶段与市场竞争水平密切相关。由于宽带与互联网的发展导致主要发达国家的运营商和政府部门均将电信资费的制定与监管重点，由固定与移动话音资费调整到宽带、数据、国际漫游费、智能手机的管理上，并从保护消费者出发出台多个管制政策，且收到较好的市场效果。

发展中国家还处于电信业务快速发展与话音资费逐步下降的过程中，包括移动资费、互联费、漫游费等都在逐步下降，从而扩大用户规模；同时，也处于发展宽带与互联网数据业务的调整发展阶段，提出宽带普遍服务、降费提速，保证用户可以消费得起。确切的说，正处于话音与宽带数据资费监管交叉并进的阶段。

我国虽然在人均GDP水平是发展中国家，但中国经济发展不平衡，北京、上海、深圳等大城市的人均GDP与CPI均处于较高的水平上，因此，我国即需要不断下降电信资费，同时，要改革资费管理方式与调整结构。更重要的是，为了促进无线与有线宽带的发展，需要优化资费，并将保护消费者利益放在首位。