“宽带中国战略”一路坎坷 揭开进展谜底(2)

在新加坡、日韩等国的国家宽带战略当中，政府均有直接的财政投资。新加坡等国采取了“网业分离”的模式，由国家组建控股公司，统一建设和运营基础网络设施，面向最终用户的运营商提供网络接入服务。

陈家春对记者表示，中国目前采用的是运营商各自建设运营的模式，随着宽带市场的发展、技术的进步，“未来采用何种模式进一步引入竞争需要系统研究”。

接近工信部的人士透露，最初的讨论中，工信部曾经希望由国家财政负担其中一部分投资。对于这一建议，财政部不甚积极。“财政部认为运营商的利润已经足够好了，完全可以自己去承担投资。”

一位“宽带中国战略”研究小组成员向记者透露，草案开始讨论时，财政部即明确表态不会配套资金支持，当下，说服财政部出资仍是各个部委协调的重点。

宽带中国战略专家组组长、中国工程院副院长邬贺铨对记者分析道，在资金支持方面，可以将三大运营商每年上缴的利润抽出一部分用以支持宽带基础设施尤其是中西部地区的宽带基础设施建设。

而工信部科技委常务副主任、中国电信原总工程师韦乐平则对记者分析认为，可采用运营商投资一部分，国家按一定比例跟投的模式。采用这种模式，国家可针对中西部地区的宽带建设给予定向投资，他认为，各省独立结算，从实施难度来讲并不存在多大困难。

此前，关于民营资本进一步进入电信投资领域曾是业内期待的话题。2010年5月国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即“新36条”）中曾提及“鼓励民间资本参与电信建设”，工信部通信发展司也据此提出相应规划，但至今并无实质政策出台。

2012年6月27日，工信部发布了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入电信业的实施意见》，其中也提到鼓励民间资本开展增值电信业务，支持民间资本在互联网领域投资，进一步明确对民间资本开放互联网数据中心和互联网接入服务业务的相关政策。

但是，此次“宽带中国战略”中将不会涉及有关民营资本进入宽带市场的内容。

新固网牌照

记者获悉，此次“宽带中国战略”在推动电信体制改革、开放民营资本进入电信领域等方面不会有实质突破。

但是，上述工信部人士透露，在“宽带中国战略”正式公布前后，可能会发放新的固网运营牌照，其中包括广电系企业以及中国移动。

6月底，中国移动董事长奚国华在上海接受媒体采访时证实，中国移动已经向主管部门申请获得固网运营牌照，希望监管部门可取消不对称管制。中国移动目前可通过铁通推广宽带业务，对于中国移动来说，直接经营固网业务效率较高，并且对于上市公司而言也可避免关联交易产生。

尽管受制于固网牌照，但中国移动已经开始大量购买光纤设备。2011年，中国移动的光纤购买长度已经达到4800万芯公里，而中国电信和中国联通两家主体固网运营商的光纤采购量总计不过4100万芯公里。

在各省分公司，中国移动已经在宽带市场开始预热，北京、广东等地，中国移动已经开始通过中国铁通推广其宽带接入服务，中国电信和中国联通面临新的压力。

5月，中国电信董事长王晓初明确表示，反对中国移动获得固网牌照，他认为，目前固网利润比较低，新进入者未必有机会，“维持现状是最好的”。

中国移动进入宽带市场具备资金雄厚及基站密集的优势，但劣势则在于，即使中国移动已经拥有中国铁通开展的宽带服务，但并不具备光纤入户“最后一公里”设施，在国际互联网出口带宽资源方面也处于劣势。

据参与起草“宽带中国战略”草案的一位小组成员向记者透露，在小组讨论中，中国电信表现十分积极，希望政策迅速实施普及，并希望绕开小型运营商。中国移动对“宽带中国战略”的诉求则主要在于宽带牌照的获得，对宽带普及提速并不急切。中国联通的态度则介于两者之间。

另外一家可能获得固网牌照的，是广电系尚在组建中的国家有线网络公司。(责任编辑：韩杰)