“宽带中国战略”一路坎坷 揭开进展谜底

备受瞩目的宽带中国战略的计划制定并不是那么顺利。一位参与计划起草的工信部人士透露，宽带中国战略的讨论稿已经大约在一个月前完成，本周内将会提交给专家组讨论，重新修改后将会上报给国务院。

今年3月，发改委、工信部曾经对外公布过“宽带中国战略”计划的时间表，其中提到，将在6月会同财政部、科技部、住建部等部委，向国务院提交相关战略规划。

现在来看，这一时间表过于乐观了。工信部人士透露，宽带中国战略协调组已经形成方案讨论稿上报专家组，并且已经在专家组中征求意见，正在修改之中，随后会再征求相关部委的意见。

“最快可以在8月正式对外公布。”该人士向记者说，但对于这一方案，不同部委之间的分歧仍然巨大，“最终能否出来也不一定”。

此前，国务院领导等有关方面均对宽带中国战略的制定实施寄予厚望，希望这一份投资规模巨大的国家战略规划，以投资带动经济增长。通信、互联网行业内人士则期望，这一计划可以解决宽带市场竞争格局不均、中国电信和中国联通两大运营商垄断市场的局面。

工信部通信发展司副司长陈家春对记者表示，“以竞争促进发展、提升服务”，是宽带中国战略实施的目标。

不乐观的是，主导这一战略实施的依然是中国电信和中国联通，它们将承担起宽带中国战略中最为关键的提速与普及任务。此前，两家公司面临着有关宽带市场垄断的批评，宽带中国战略的实施，让两家公司找到了一个纾解外部批评的机会。

一纸宽带中国战略能否解决多方诉求？谜底也将随着这一战略的公布而揭晓。

宽带大跃进

在宽带中国战略出台之前，宽带市场投资提速信号已经清楚地显现出来。

3月底，工信部部长苗圩首次提出宽带发展的近期目标：至2015年，实现宽带接入用户2.5亿户。在宽带接入能力上，城市家庭平均达到20M以上，农村平均达到4M以上。同时，尤为着重提出，2012年，将新增光纤到户覆盖家庭超过3500万户。

5月4日，工信部对外发布了《通信业“十二五”发展规划》，宽带发展首次被提升到了关乎国家竞争力的地位，该规划明确提出，要在“十二五”规划末期使宽带用户达到2.5亿，城市家庭接入带宽达到20M，农村接入带宽达到4M。

当前，中国宽带用户数为1.6亿，保持着快速增长的势头，单纯从用户普及而言，实现这一目标并非难事。但是，要实现城市宽带接入能力20M，农村宽带接入能力4M的目标，意味着要更大规模的网络投资。

当前北京等城市普遍的宽带接入能力也不过2M而已，要想在农村地区实现4M的接入能力，则意味着大量网络投资。

在一个内部会议上，一位中国电信高层曾经估算，中国电信若想实现农村4M、城市20M的既定战略目标，至少需要投入2800亿元。

在几家运营商中，中国电信的网络覆盖质量和范围是最好的，其他运营商的投资需求可能会更大。

参与草案起草的一位工信部人士透露，在宽带中国战略当中，对于宽带普及用户数，草案将提出更高的要求。

在“超前发展”的既定思路之下，各家运营商战略目标不断提高，尤其是在光纤接入领域，中国电信内部提出，到2015年，中国电信的光纤接入用户可以达到3500万，中国电信已经超过工信部所提的既定光纤用户覆盖目标。

层层加码的战略目标背后，意味着宽带市场的投资加大。在3G网络建设的高峰之后，宽带网络建设高峰又将到来，国内外的宽带网络设备商将会分享这一投资盛宴。

谁来投资

工信部的数据显示，“十二五”期间，中国宽带网络基础设施将累计投资1.6万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。这些投资将由谁来负担？(责任编辑：韩杰)