与提速工程相辅相成 宽带战略调研需聚焦既往痼疾(2)

法律监管缺位是众乱之源

对于历时半年的“宽带中国战略”研究工作，茁思迅行咨询总监金峰建议，需要首先对宽带的各种技术标准进行分类部署，这需要相关设备厂商等予以支持；其次，需要对电信运营商、广电运营商、互联网企业以及设备厂商等参与主体的差异化需求进行调研；再次要对宽带与移动互联网、三网融合以及其它产业协同发展进行规划与部署。

对此，分析人士建议，“宽带中国战略”研究工作在关注技术、市场、行业融合等基础性问题外，还需着重解决目前我国宽带推进中的各种棘手问题。

“首先是市场开放性不足问题，目前我国宽带市场仍处于较为垄断的状态，破除行业进入壁垒将对提速降价、提升服务质量等起到根本性作用；其次是‘最后一公里’接入难题，目前仍未找到破解之道；再次是中国互联网企业创新匮乏问题，目前我国急需改变互联网文化输入国形象，尤其在我国互联网用户规模世界第一、ICT产业技术逐步成熟情况下，更需一改以往以跟随、模仿为主的互联网业务模式。”业内专家梁既白指出。

可以看到，不论是破除垄断还是“最后一公里”传统难题都与我国宽带发展中法律法规的缺失不无关系。“我认为我国宽带发展中的各种难题或都与法律监管缺位有关，建议‘宽带中国战略’研究工作充分考虑到相关法律法规的出台规划，只有赋予相关主体法律上的权利与义务，才能真正保障我国宽带战略的顺畅实施，”陈志刚表示，“此外，此次研究工作也应对建立国家宽带保障基金的可行性进行调研，从而持续助力电信运营商宽带升级与建设。”

我国互联网输入国地位亟待改变

目前，电信运营商在宽带投入方面仍面临着漫长的投资回收期，这也从一个方面决定了短中期内电信运营商仍将担负起国家宽带建设的主力军角色。

“对企业而言，高额的投入成本构成了一定的产业门槛，加之投资回收期或需10～20年，目前除了电信运营商外，广电运营商等产业主体尚无此积累与实力。”分析人士指出。

但这也并不意味着广电运营商、互联网企业以及相关设备厂商在我国宽带推进中不需承担相应的责任，受访专家指出，短中期内广电运营商应首先以完成自身全国有线电视网络的整合为主，而后也应承担起与电信运营商类似的宽带责任；互联网企业应重点实现创新突破，改变我国互联网文化输入国地位；而相关设备厂商则需在市场因素的驱动下积极参与国内外行业标准的制定，并加快设备研发等。

此外，对此次“宽带普及提速工程”以及“宽带中国战略”研究工作的推进框架和规划，多数受访人士表示认可，“虽然我国宽带战略在规划期上晚于国外数年时间，并且也落后于‘十二五’规划相关进程，但是整体而言仍对产业较为利好，是一个鲜明的积极信号”。