工信部提速全国宽带 电信联通垄断难除

工信部启动了全国性的“宽带普及提速工程”。以期在“十二五”期间解决多年来被消费者所诟病的“宽带不宽、网速不快、费用昂贵”等问题。但在宽带这个问题上，电信运营商虽有改进，但垄断却难以根除。

工信部部长苗圩昨日在“宽带普及提速工程动员部署大会”上表示，工信部联合七个部门近日共同印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》，今年该工程的目标之一是我国4M及以上宽带接入用户超过50%。到2015年，我国要实现宽带接入用户超过2.5亿户，接入宽带能力城市家庭平均达到20兆以上，农村家庭平均达到4兆以上。

据苗圩介绍，截至2011年年底，我国的互联网宽带用户达1.56亿户，接入带宽在2M及以上的用户达83%。

目前，我国固定宽带接入主要采用ADSL为代表的铜线宽带技术，只能提供512K的带宽。而发达国家采用的光纤宽带技术，可以根据用户需求灵活提供十兆、百兆，甚至1G以上的带宽。

苗圩坦言，在宽带网络建设改造过程中，许多地方仍然存在跨部门协调难、进小区入场难、进家庭入户难等难题，宽带恶性竞争和侵害用户利益现象时有发生，制约了宽带普及提速的步伐，对宽带用户根本利益造成了损害。

苗圩在会上透露，从今年开始，工信部将定期评测并公布部分省市和主要城市的带宽指标，并要求各运营商要制定各自光纤宽带网络建设和提速目标，并按时上报进度。

昨日，国内三大电信运营商董事长均介绍了在宽带工程上的目标和重点。今年以来，电信、联通也已纷纷开始在国内各大城市实行宽带提速。年报显示，去年中国电信和中国联通实际在宽带上均大幅受益。

昨日在出席工信部“宽带普及提速工程”动员部署大会时，中国联通董事长常小兵表示，计划在2012年年内新增900万家庭宽带用户。而在宽带价格方面，常小兵表示，联通将通过多种措施，在年内继续降低单位带宽价格。同时，他表示，中国联通并将积极落实相关监管政策，认真做好网间互联互通，共同维护宽带市场秩序，推动解决接入网建设难和宽带网络光纤化改造中存在的协调难、施工难、入户难等政策瓶颈问题。而中国电信董事长王晓初表示，中国电信计划在2012年新增光纤入户覆盖家庭2500万户，达到5500万户以上。中国移动董事长奚国华也表示，“将继续推进无线、有线宽带建设。”

需要注意的是，自从去年11月发改委以宽带垄断调查电信联通后，运营商虽有改进，但垄断仍难以根除。这是因为，不了解反垄断的人有一个误解，把发改委针对电信运营商的反垄断，当作反垄断的全部，甚至是垄断的全部，事实上，发改委调查中国电信、中国联通价格垄断行为所涉及的垄断，只是电信垄断冰山上的一角，而且是很小的一角。在目前的反垄断调查范围之外，影响中国互联网宽带发展的电信垄断，还有许多表现。

来自《互联网周刊》的分析称，处于垄断状态，与垄断违法、反垄断是不同概念。因为还有虽然垄断，但不违法；或即使不违法，垄断要不要反的问题。可以看到，政府给予中国电信、中国联通的行政性保护形成的垄断，一共有四类，包括国际出入口的垄断，网间结算的垄断，基础运营商垄断，电话线垄断四类。这可谓是行政垄断。比较极端的自由主义经济学家认为，所有市场形成的垄断可以不反，反垄断主要是反行政垄断。但对更多人来说，反垄断反的不是行政垄断。国际出入口的垄断，就根本不算反垄断的议题。这种垄断是允许存在的。例如这次发改委反垄断，就不涉及反行政垄断问题。