制定区域产业标准和政策，“篱笆”概念推动服务外包差异化发展(2)

2、从政策落实程度看，国家标准不明确，地方优惠政策落实没有标准可依，落实和执行有一定困难

“十一五”期间，国务院办公厅和财政部等九部委下发了一系列对服务外包行业产生深远影响的文件，从财政、税收、金融、人力资源等方面给予外包企业以及园区、城市较大的支持，宏观指导和方向性的东西比较多，但是具体怎么扶持，如服务外包企业的判定标准、专项资金的分配利用、人才培训扶持资金下发标准以及税收方面的优惠和免收如何落实等均缺乏具体的执行标准和落实原则，仅仅停留在书面层面，缺乏政策的落地指导。从而造成产业政策形同虚设，执行率低，与政策制定和预期效果存在较大差距，招商时承诺的政策很多无法实现，服务外包企业不满情绪滋生等等问题。

3、从产业政策内容看，产业政策和地方产业特征及规划严重脱节，同质化竞争激烈

目前，国内有21个服务外包示范城市，是中国服务外包的主要承接地，也是服务外包产业国家政策的主要受益区域。因此，国家在鼓励服务外包产业发展的措施上，不仅意味着资本、信息、技术、劳动力等资源形成了以21个示范城市为核心的全国性配置格局，导致21个示范城市享受的优惠政策同质化竞争；而且，非示范城市与示范城市相比，不仅无法享受国家层面的资源、政策、规划等方面的扶持，产业起步和发展速度都受到一定程度的影响，而且各地方政府在制定本地服务外包政策时相互抄袭情况严重，各地政策没有特色，无法体现当地产业特点。因此，无论是国家政策还是地方政策，各地可享受的政策与本地产业战略发展脱节，区域间无差别的政策优惠在推动当地产业发展过程中，无法真正发挥引领和推动作用，导致地方的产业特色不明显，同质化竞争日趋严重。

“十二五”是国内服务外包产业转型升级的关键阶段，服务外包产业将进入参与国际竞争、打造国际品牌和影响力的阶段，国家宏观调控和大力扶持更加重要，产业政策作为政府宏观调控的重要抓手，将面临着新的挑战，也需要转型升级。针对“十二五“服务外包产业的发展趋势以及当前服务外包产业政策存在的一些不足，鼎韬认为各地方政府在制定本地服务外包产业发展规划和政策时一定要充分考虑本地的实际情况，将本地特色与服务外包产业充分结合，出台区域特色化、地方标准化、可执行落实的产业政策，打造具有地方特色的差异化服务外包产业聚集地。

1、非示范城市和园区可以不受到国家限制，自主定制产业优惠政策(责任编辑：admin)