南京三网融合分业监管共建共享

2月的南京，初春仍寒。作为国务院确定的首批试点城市之一，南京的三网融合工作已经走在全国前列。2月14日～18日，记者在南京就三网融合工作进行了调查采访。

江苏省经济和信息化委员会副主任胡学同在接受记者采访时说：“上报给国务院的试点方案已经反馈回来，我们组织电信和广电方面进行了修改，他们不仅要自我修改而且还要对换修改。像这样的协调会已经召开了十几次，直到双方都接受为止。电信和广电双方本着搁置争议、协商解决的原则，是南京试点工作顺利推进的保障。”

据了解，江苏广电网络基本实现了全省全网，电信IPTV用户数全国最多。尽管基础条件较好，但是在电信广电双向业务进入、网络基础建设等方面仍存在较多问题。

分业监管

在南京试点方案中，矛盾的集中点仍然是电信和广电在技术平台的对接上。在双向业务进入、技术平台建设等方面电信和广电都是按照本行业的技术体系构建的，双方在业务合作时肯定会有冲突。

“在尊重各自技术标准同时，我们力争电信和广电双方在技术上找到对接点，以不影响试点工作为最高要求。”胡学同说。江苏省经信委在南京试点工作中做得更多的是协调工作。

他举例说，在IPTV监管体系建设中，电信方面坚持电信行业的3级监管体系，而广电要求建立广电行业的6级监管体系。如果按照各自行业的标准和规范，双方都没有错。为稳妥推进试点工作，试点方案最终采纳了双方暂按各自监管原则进行管理。

据了解，电信和广电两部门在江苏省政府的指导下，正在建立IPTV的监管平台，保证IPTV的传输、播出的信息安全。为此，省财政部门还要拨出专项资金予以支持。

由于广电和电信都拥有对方的业务资质，政府管理部门将采用分业监管的模式。

江苏省通信管理局局长苏少林告诉记者：“通信管理局为广电运营企业发放了ISP、ICP经营牌照，他们自然要接受通信部门的监管；同样的道理，电信运营企业开展IPTV业务当然也要接受广电部门的管理。”

中国电信江苏公司副总经理贾小涛建议说，广电部门负责内容播控，电信部门负责业务经营和用户服务。IPTV首页界面应分为两类入口，即基本视听类和其他娱乐应用类。基本视听类时政节目及直播内容由广电负责审核和集成播控，其他娱乐应用内容按照国家相关部门(如文化、出版)的管理办法和要求，由获得资质的运营部门负责审核。

其实，记者在南京采访时了解到，广电和电信在很多业务上都采取了更加合作的态度。比如，江苏电信、江苏联通、江苏移动在手机电视业务上都与广电方面保持了良好的合作关系，业务拓展非常顺利。其中江苏移动与江苏广电推进的CMMB业务用户数量已经超过10万户。

尊重历史

按照国家有关三网融合的指导意见，三网融合试点城市的首要任务之一是电信和广电在业务上要双向进入。江苏广电较早地完成了广播电视网络数字化改造和全省网络整合，南京宽带业务已经开展；而中国电信江苏公司是中国电信集团公司5个IPTV试点省市之一，相关业务也开展较早。所以，从这个角度看，电信和广电在业务上双向进入其实早已实现。

“关键是对历史遗留问题如何解决，江苏IPTV业务早在三网融合试点之前就已开展，全省170万IPTV用户如何处置呢？”苏少林对记者说。

2005年，上海文广集团获得全国第一张IPTV牌照，江苏电信就开始与上海文广合作进行IPTV业务尝试。也就是说，江苏电信的IPTV业务主要由上海文广来做内容支撑。

但是2009年8月，江苏电视总台也拥有了IPTV牌照。按照广电属地管理的原则，江苏电信开展IPTV业务必须与江苏电视总台合作。

按照国务院的要求，IPTV集成播控平台应由广电方面来建立，所以江苏电信在试点之前已有的集成播控系统需要与江苏电视总台构建的进行对接。(责任编辑：admin)