宽带战略如何跳“龙门”？

苗圩部长在全国工业和信息化工作会议上表示，工信部将推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围；争取到2015年年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。业界呼吁多年的国家宽带战略终于见到曙光。

然而到目前为止，宽带中国战略恐怕还是一个行业发展战略，上升到国家宽带战略还有一个“鲤鱼跳龙门”的过程。本文试图探讨一下，到底什么样的战略才称得上是国家战略，如何才能把宽带战略上升到国家战略的层面，国家宽带战略应该涵盖哪些内容？当然，国家战略是一个巨大的课题，对笔者来说浩如烟海，难以尽述。笔者仅凭微薄之力，表达一点点看法，权当抛砖引玉。

从国家的层面看宽带战略

国家宽带战略这个词，据目前的资料看，在我国最早出现是在2007年。在2007年的“两会”上，时任湖北电信总经理的廖仁斌提出了一个《大力实施国家宽带战略》的提案，建议尽快制定国家宽带发展的总体规划，制定配套的产业、技术、应用和监管政策，创建一个宽带产业持续发展的良好环境。那么，到底什么样的战略才称得上是国家战略？

国家战略是一个国家的战略体系中最高层次的战略，用以指导国家各个领域的总方略，其任务是依据国际国内情况，综合运用政治、军事、经济、科技、文化等国家力量，筹划指导国家建设与发展，维护国家安全，实现国家目标。国家战略的概念来源于大战略。第二次世界大战中，英国的大战略概念传入美国，到战后逐渐演变成为国家战略，并将其正式列为美国军事术语。上世纪80年代以来，中国学术界也开始了对国家战略的探讨，主要是从区别于大战略的意义上来认识和使用国家战略概念的，国家战略主要体现在党和国家的总路线、总方针、总政策之中。

对那些影响国家利益的全局性、整体性、长远性的重大问题，需要通过国家的组织、支持以取得突破和发展。国家总体战略在某一领域、某一关键项目上的具体化，是以国家战略工程（计划）的形式予以规划和实施的。本文认为，国家宽带战略应属于国家战略工程的范畴。国家战略工程具有区别于一般工程的特点。第一，系统复杂性。

国家战略工程是一个规模庞大、结构复杂、技术先进、投资巨大、因素众多、时空深广、目标多元、地位重要的巨型大系统，需要多学科的交叉、多门类技术的综合集成。第二，社会公众性。社会公众性是现代工程最重要的特征之一，对国家战略工程而言，其公众性特征更加突出，更具现实意义，在安全、生态、民族、宗教、文化等诸多方面对公众产生长远影响。第三，国家级决策。国家战略工程的决策体现着国家的战略意志，是一个国家为应对重大挑战而行使的最高行政权力。第四，战略公益性。国家战略工程是为应对国内外的现实挑战，追求国家的全局和长远利益，实现公益性的最大化。第五，综合效益性。国家战略工程规模庞大、技术复杂、科技含量和集成度高，是一个具有倍增效应的聚合体，能够发挥广泛的综合连带效益，促进科技进步和创新能力的培养，拉动关联产业的发展，甚至促进对经济社会发展的全面带动。因此，对于国家宽带战略的规划，也应该符合这些特性。(责任编辑：admin)