英国电视数字化发展研究(2)

英国政府在数字电视转化过程中承担的职能

英国地面数字电视转化由数字英国组织（Digital UK）负责各部门的协调工作。该组织成立于2005年4月，它由英国政府部门、广电机构(BBC、ITV、Channel 4、Five and S4C等)、消费者组织、数字电视服务提供商等构成。在英国数字电视转化过程中，英国政府（主要是英国文化、媒介与体育事业部和商务部）并没有直接负责数字电视的转化工作，也没有为数字电视转化买单，但是其作用却不容忽视。它绘制了数字电视转化的未来图景，确保了数字电视转化的平稳过渡。第一，通过一系列有关数字电视转化的成本和收益分析，英国政府制定出了一个有效的数字电视转化时刻表，并将该表公之于众，这在一定程度上增强了公众对数字电视转化的信心，加速了数字电视转化的进程。第二，英国政府成立了一个行之有效的转化协调小组，比如the Digital UK和the joint Digital Switch Programme，这些部门有效地协调了广播电视运营商、设备零售商、消费者、设备生产商之间的复杂关系，使它们之间的矛盾得到化解。第三，政府还制定了有关接收设备（如电视机和机顶盒、天线等）的行业标准，这确保了数字电视信号的正常传递（比如Ofcom在数字电视转化过程中进行了频谱资源的划分、帮助解决机顶盒技术问题等）。第四，英国政府为了帮助老弱病残等弱势群体进行数字电视转化，还制订了DSHS计划，以确保上述人群享受到数字电视节目。可以获得资助的人员包括社会上需要帮助的成人、儿童，或那些以获得儿童资助来维持生计的人员，以及和那些儿童住在一起的人员等［5］11。资助的内容主要是向上述人员提供可以在家获得免费地面数字公共广播电视服务（Freeview）的相关设备，以及对上述设备的修理、安装、替换、重新安装等［5］31-32。第五，它还帮助BBC成为数字电视转化项目组的领头羊，帮助其提高收视费用，这使得整个数字电视转化的费用有了着落。

结 语

英国的数字电视发展过程其实是一种市场主导与政府参与式的数字电视转化。在此过程中，无论是公共广播电视台牵头组织数字电视转化、地面数字电视覆盖全国，还是对于弱势群体的照顾，都使英国数字电视转化表现出与众不同的特色。在此过程中，各种设备厂商通过生产和销售数字电视传输和接收设备，并在市场上加以销售；顾客通过购买数字电视相关的接收设备获得了接收终端；各大广播电视机构通过制作各种节目并由各数字电视运营平台打包，或免费或付费销售给观众。这样数字电视产业链条就运转起来了。英国广播电视的管理机构Ofcom商业电视发放执照，并为数字电视转化解决技术难题。它负责英国数字电视频谱资源的划分以及国际无线电频谱资源的划分，英国数字电视转化以后的频谱资源定价问题和频谱资源的拍卖问题；卫星电视运营商BskyB在数字电视转化之前做了大量的准备工作，也获得了公共电视运营商的注意力；电视台BBC不是英国政府为数字电视的转化提供资金。当然，这些费用最终还是来自公众的收视费，英国政府怕承担责任，不愿意牵头负责数字电视的转化。它将数字电视转化的责任推向了广播电视运营商，与此同时制定了数字电视的未来图景，确保数字电视转化的平稳过渡；免费电视计划（the Freeview Plan）在英国数字电视转化的过程中发挥了重要作用，加速了英国数字电视的转化进程；英国计划实现全部地面数字电视接收，即地面数字电视的国土覆盖面达到100%。公共广播电视的服务也要达到100%覆盖；在数字电视转化过程中，英国政府对弱势群体进行了特别关注与扶持。总之，在英国数字电视转化过程中，英国的广播电视数字化传播实力得到了极大提高，广播电视形成了一个免费与付费共存，卫星、地面与有线共存，私人与公共并存，政治与商业共存，单向与双向并存，广告与收视费并存，标清与高清、3D并存的立体、公共与多元的数字电视环境。