中关村高价专供丑闻不改政府采购市场拉力

11月15日，“2011年第四次中关村新技术新产品政府采购签约大会”刚结束，预计拉动项目总投资17.4亿元的喜悦还未散去，中关村电子产品高价专供政府的丑闻就被曝了出来。

“政府采购不是只有负面新闻，还有很多正向拉动作用。”一位长期研究政府采购政策的孙先生对记者表示，“目前舆论对政府采购普遍腐败的认知，是社会矛盾激化的一次集中爆发，其实政府采购在刺激经济尤其是技术创新方面具有独特的优越性。”

一边是政府采购过程中屡次暴出高价、天价采购的负面新闻，导致公众对于政府采购的批评声不断，甚至还出现了“政府采购为腐败提供了温床”等言论。另一方面却是近十年来我国政府采购规模年均增长达到56.8%，对社会和市场经济的拉动作用不容小觑，一大批企业甚至还专门建立了专门的政府采购产品和平台。

三年拉动560亿的实力

11月10日，“2011年第四次中关村新技术新产品政府采购签约大会”如期召开，共涉及投资项目110个，金额14.8亿元。

“这只是政府采购市场的一个缩影。政府采购涵盖各行各业，包括金融危机期间的4万亿投资，这也属于宽泛意义上的公共政府采购。”上述孙先生如是说。

根据中国政府的官方数字，我国政府采购自1996年试点以来，规模从1998年的31亿元增加到2010年的7000亿元，而且2009年之前一直保持56.8%年平均增长速度。采购项目也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类，民生项目更是其中的重要增长点。

今年4月份中国欧盟商会发布的一份长达60页的首部研究中国公共采购市场的调查报告则指出，公共采购平均占据一国GDP的比重约为12%—20%，预计2010年中国公共采购市场总规模或超7万亿元人民币。

面对近10倍的差距，专家认为，原因是中国欧盟商会的“公共采购”比中国官方的“政府采购”口径要广，存在夸大数据以催促中国尽快大范围开放公共采购市场的意图。

实际上，无论采用哪一种说法，当前来自中国政府采购的市场规模正在以前所未有的势头实现着快速的发展，对于相关行业和领域的拉动作用也是不言而喻的。这一点，从中关村政府采购的情况可以看出。

据悉，中关村新技术新产品政府采购和应用推广工作开展三年以来，各级政府及中央单位的采购金额达到145.7亿元，先后推动了894个投资项目应用中关村新技术新产品，拉动社会总投资560.8亿元。预计，第四次中关村政府采购预计可以拉动项目总投资17.4亿元。

放眼全球，在当前全球经济面临欧美债务危机背景下推动中国经济增长实现稳定持续增长，特别是在扩大内需等方面，政府采购具有先天性的刚性拉动作用。

采购价虚高的秘密

不过，面对政府采购中存在的“高价、天价”，甚至是“政府采购腐败”等指责，记者采访中了解到，很大一部分原因与当前的社会诚信环境存在较大关系。

据悉，由于政府采购的供应商故意采取特供的形式生产政府采购的产品，采购人自然很难找到大众市场对应的产品，加之对市场的具体情况存在一定的隔膜，一时也无法确定合适的价格。这是当前造成政府采购高于市场价的主要原因。记者在采访中就发现，中国政府采购网站上90%以上的笔记本型号与中关村市场的在销产品型号不匹配。

供货商特意根据政府采购产品的配置生产功能类似的电脑等电子产品，然后随意贴上“专供政府采购”的标签，销售价格就比市场同类产品价格高出数百甚至上千元。实际上，除了改变产品型号导致采购价格虚高，有企业知情人士向记者透露，政府采购对服务等软性产品要求特别严格，例如电脑操作系统要求正版，市场购买电脑可能多配一些盗版的，也在客观上造成了供应价格过高的现象。有的政府采购空调设备，产品采购价甚至低于服务的价格，因为采购人希望供方提供10年的服务保障。

与此同时，商家为了节约成本和谋取更多的利益，虚开发票已经成为公开的秘密，这也助长了政府采购中采购人员吃回扣等腐败现象。记者在中关村海龙大厦和科贸电子城（600658）两大电子产品商城调查发现，同一款笔记本，卖家开出的价格一般都是税后的，如果需要发票必须另外花钱购买，税点从3%—5%不等。例如，购买一部1000元的手机，必须另付商家30—50元的费用才能得到发票。

“发票想开多少就给你开多少，你只要付足够的税钱。”海龙大厦某店员告诉记者，同款产品的价格一般会有一千元左右的波动，就是说可以通过虚开发票多拿一千元的回扣而不会被发现。

一位长期研究政府采购的人员透露，一些政府采购竞标比的不是价格、质量，而是关系。在中国政府采购网上，记者注意到福州盛华信息科技有限公司频频中标福州政府采购项目。进一步调查发现，这家公司刚刚成立不到一年的时间，属于私营企业，员工不到50人。

虽然该公司在福州市政府采购中表现不错，在福建省政府采购中似乎出师不利。福建省政府采购网上一则《关于对福州盛华信息科技有限公司等供应商在参与网上竞价报价中违规行为的通报》说，该公司所报机型的实际参数与报价文件承诺的参数不符合，属虚假竞价行为，并做出了“警告一次”的处分。

有意思的是，就在这一警告通报发布的第二天，福州盛华信息科技有限公司再次中标《中国人民武装警察警卫部队福建省警卫局便携式计算机采购项目》。产品是一款Thinkpad T420I4179-GCC计算机，中标价格7580元。根据记者在中关村市场采访，价格均在6500元左右，京东商城报价也只有6688元，相差一千元左右。

推动规则完善

自2003年《政府采购法》实施以来，财政部先后制定了招标投标、采购信息公告、评审专家管理、代理机构资格认定、供应商投诉等方面的30多个配套规章制度，初步建立了以《政府采购法》为统领、以部门规章为依托的法律制度体系。

“政府采购只是一个流程，这个程序是基本完善的。虽然总存在一些不规范的现象，例如高价供应政府，只是局部的问题。政府高价采购并不是一个普遍现象，你应该辩证地看待。”孙先生强调，对于政府采购不能一棍子打死，可以通过发现其自身存在的问题后不断调整。

多位IT通讯企业人士在接受记者采访时也表示，通过政府采购带动社会投资的愿望是好的，成绩也是存在的，采购人员的腐败和企业的逐利却为这种模式蒙上了一层厚厚的阴影。这就需要政府采购当事人尤其是受到不公平待遇的竞标方敢怒敢言，以实际行动抑制政府采购中的腐败行为。

记者在调查中发现，如果各投标供应商对中标公告公布的成交结果有异议，均可自公告公布之日起七个工作日内以书面形式与招标方直接联系。这是一个机会，受到不公平对待的竞标单位可以挺身而出，以实际行动抑制政府采购中的腐败行为。

“面对潜规则，是无动于衷，是‘腹诽’，是言词挞伐，还是用行动去反对？从社会进步的角度看，这四种反应当以后二者为建树，其中又以行动带来的进步更大。”一位社会评论人士如是说。