评论：莫让互联网电视遭遇融合之殇

广电总局重拳整治互联网电视盒子可谓箭不虚发，国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉近日表示，今后，在开办主体上，只有经过国家新闻出版广电总局批准的广播电视机构，才能开展互联网电视内容平台。互联网电视集成服务牌照不再发放，内容服务牌照鼓励省级以上广电机构进行申请。目前广电总局发放了7张互联网电视集成业务牌照和14张内容服务牌照。其中，7家互联网电视集成服务机构分别是央视国际、百视通、杭州华数、南方传媒、湖南电视台、中国国际广播电台、中央人民广播电台。对现有合法牌照持有者来说，广电的清网无疑是一大利好，意味着其他意图进军互联网电视的主体必须与7家牌照商合作。

广电总局对互联网电视的整顿是一个连环动作，此前的4月，《生活大爆炸》、《傲骨贤妻》等多部美剧突然被下架。广电总局称这些美剧有的无版权，有的内容违规。随后，广电总局于上月中旬下发关闭函，要求华数的天猫魔盒和百视通的徐互联网机顶盒整顿。广电总局规定，商业网站不能在互联网电视上自建内容平台。设备生产企业、互联网站不得设立集成平台和内容平台，互联网电视中的内容服务，只能接受合法的内容。商业网站可以在内容上参与，向自主的内容平台提供版权节目。在内容管理上，互联网电视播出的内容与传统电视播出的内容审核标准一致，管理尺度一致，版权保护原则一致。

互联网电视的异军突起是互联网和传统广电内容深度融合的产物，也是技术进步的必然结果。据预计，中国互联网电视数量将从2010年的200万台增至2017年的9300万台。截至今年一季度，各类互联网机顶盒出货量已达1950万台，预计2014年全年将超过4000万台，这样的增速已和有线电视用户增量持平。近年来，互联网企业、电视终端厂商、广电和电信运营商等纷纷进军互联网电视，争夺客厅入口，大大推动互联网电视在中国的普及。这其中，比传统电视平台提供的内容更丰富、多样和个性化，成为各家赢得用户的杀手锏。不过在缺乏全面监管的局面下，互联网电视内容泥沙俱下，确实存在很多问题，亟待监管介入，以净化互联网电视平台，给用户健康的视频内容，这也是互联网电视行业健康发展的重要保障。

值得一提的是，目前广电总局发放的OTT互联网电视集成业务牌照方均为广电系统机构，这不免引起业界对广电系排斥竞争的担忧，进而或影响甚至减慢中国三网融合进程。对这个问题的探讨由来已久，熟悉中国三网融合曲折发展路径的人都知道，传统电视台维持市场壁垒的重要理由就是电视作为意识形态的存在具有特殊性，不能完全市朝。这也是三网融合在广电一方很难突破的主要症结。事实上，电视内容中真正与意识形态紧密相关的内容只占很少部分，对此专家早就指出，对这些内容广电总局须严格管控，绝对不能放开。但对于占更大份额的其他非意识形态的电视内容可引入竞争、活跃市场，实现百花齐放。这是一个复杂的课题，需要各方积极参与和研讨。

同时，信息通信技术发展一日千里，技术的进步也正加速产业的融合，电视和互联网的融合是大势所趋。目前，大部分互联网智能电视机都已具备自带WiFi接收功能，这让电视机几乎成为半个电脑终端。广电总局2009年的181号文规定，互联网电视集成平台不能与设立在公共互联网上的网站进行相互链接，不能将公共互联网上的内容直接提供给用户。现实则是，智能电视甚至不需要互联网电视集成平台就可以接入公共互联网。因此，技术的进步更需要监管的与时俱进。

多屏融合是发展的主流，互联网电视改变甚至颠覆传统有线电视已经不可逆转。互联网电视的监管更需要张弛有度，避免一刀切，要促进融合发展，不能让生于融合的互联网电视死于融合。