海南省推行惠民补贴资金“一卡通”改革

2009年10月以来，海南省纠风办会同海南省财政厅等部门从创新体制机制入手，在全省推行了以“一卡通”为主要内容的财政惠民补贴资金管理制度和支付方式改革。“一卡通”改革，就是以补贴对象为单位，各项财政惠民补贴资金发放实行“一人一折一号”，由财政部门通过省农村信用社联合社（以下简称“农信社”）直接将补贴资金划入补贴对象的“一卡通”存折账户。

“一卡通”改革背景

过去，海南省财政惠民补贴资金的管理和发放存在许多薄弱环节：一是涉及部门多，管理监督难。改革前，海南省惠民补贴资金管理发放分属财政、农业、林业、民政、计生等多个部门，实行多套发放系统，上级财政部门难以准确及时掌握补贴资金的管理使用情况。二是发放形式不统一，一人多折。不同的补贴资金项目主管部门各自选择代理金融机构发放，导致补贴对象手头持有好几个补贴资金存折，既不利于集中管理又给补贴对象造成不便。三是容易滋生贪污腐败现象。改革前，由于对补贴对象基础信息、发放情况掌握不全面、不及时，弄虚作假冒领补贴资金等问题时有发生。为了解决这些问题，确保各项财政惠民补贴资金及时足额安全发放，省纠风办会同省直有关部门深入调查研究，在总结万宁市、澄迈县、琼中县试点经验的基础上，起草了《海南省财政惠民补贴资金“一卡通”改革实施方案》，经省政府同意后，在全省全面推行财政惠民补贴资金“一卡通”改革。

“一卡通”改革主要做法

落实责任分工。海南省政府和各市县政府都成立了以分管领导为组长，财政、交通、发改、农业、监察、纠风、教育、民政、公安、农信社等14个部门和单位为成员的领导小组，明确了各自的责任分工。其中，市县政府主要负责组织相关部门和乡镇政府实施“一卡通”改革，组织实施基础信息采集和录入工作；财政部门作为改革牵头单位，负责惠民补贴资金拨付等工作；项目主管部门主要负责补贴项目及补贴对象确定等工作；公安部门主要负责配合“一卡通”补贴对象基础信息采集工作；农信社作为代理金融机构负责免费为补贴对象办理“一卡通”存折并发放补贴资金；省纠风办和各市县纠风办负责组织协调和监督检查，查处违纪违法行为，形成了相互协作、共同推进的工作格局。

明确发放范围。海南省明确规定，凡财政预算安排的，直接支付给居民用于经济发展和保障基本生活需要的各类补贴资金，原则上全部纳入“一卡通”发放范　　围。“一卡通”发放范围不仅涵盖了农村惠农补贴资金项目，而且还涵盖了城镇居民补贴资金项目。自2009年10月改革以来，海南省先后将城镇居民的城镇低保、城市生活补贴、城市物价补贴等24个补贴项目列入“一卡通”发放范围。

规范发放流程。海南省纠风办督促海南省财政厅印发了《海南省财政惠民补贴“一卡通”改革资金发放操作规程》，细化和明确了补贴资金发放管理的流程：一是对补贴对象个人基础信息和补贴项目基础信息进行全面采集，并录入“一卡通”操作系统；二是农信社免费为每个补贴对象办一张个人存折并配发一张银行卡，实行“一人一折一号”；三是下达惠民补贴资金指标，当期补贴资金的发放对象、补贴金额经过公示和项目主管部门审核后，报财政部门审核；四是财政部门将当期补贴发放名册等有关信息提供给农信社，农信社核对无误后，将补贴资金拨入补贴对象“一卡通”账户。

建立信息系统。海南省研发了全省财政惠民补贴资金“一卡通”管理信息系统，各项惠民补贴资金申请、拨付、统计上报等相关手续都可以在网上完成。为了提高发放效率，农信社布设了6136台小型银行自助结算终端，覆盖全省所有建制村，补贴对象尤其是农村居民可以就近领取补贴，实现了“一卡在手、补贴到家”。

加强舆论宣传。通过给补贴对象免费发放《财政惠民补贴资金“一卡通”实用手册》，以报刊、电视、网络等媒介为宣传形式加大宣传力度，群众对“一卡通”的政策内容、补贴项目和标准、操作流程和使用方法有了深入了解。(责任编辑：admin)