海南省推行惠民补贴资金“一卡通”改革(3)

明确发放范围。海南省明确规定，凡财政预算安排的，直接支付给居民用于经济发展和保障基本生活需要的各类补贴资金，原则上全部纳入“一卡通”发放范　　围。“一卡通”发放范围不仅涵盖了农村惠农补贴资金项目，而且还涵盖了城镇居民补贴资金项目。自2009年10月改革以来，海南省先后将城镇居民的城镇低保、城市生活补贴、城市物价补贴等24个补贴项目列入“一卡通”发放范围。

规范发放流程。海南省纠风办督促海南省财政厅印发了《海南省财政惠民补贴“一卡通”改革资金发放操作规程》，细化和明确了补贴资金发放管理的流程：一是对补贴对象个人基础信息和补贴项目基础信息进行全面采集，并录入“一卡通”操作系统；二是农信社免费为每个补贴对象办一张个人存折并配发一张银行卡，实行“一人一折一号”；三是下达惠民补贴资金指标，当期补贴资金的发放对象、补贴金额经过公示和项目主管部门审核后，报财政部门审核；四是财政部门将当期补贴发放名册等有关信息提供给农信社，农信社核对无误后，将补贴资金拨入补贴对象“一卡通”账户。

建立信息系统。海南省研发了全省财政惠民补贴资金“一卡通”管理信息系统，各项惠民补贴资金申请、拨付、统计上报等相关手续都可以在网上完成。为了提高发放效率，农信社布设了6136台小型银行自助结算终端，覆盖全省所有建制村，补贴对象尤其是农村居民可以就近领取补贴，实现了“一卡在手、补贴到家”。

加强舆论宣传。通过给补贴对象免费发放《财政惠民补贴资金“一卡通”实用手册》，以报刊、电视、网络等媒介为宣传形式加大宣传力度，群众对“一卡通”的政策内容、补贴项目和标准、操作流程和使用方法有了深入了解。

督促检查促“一卡通”改革顺利进行

在推进“一卡通”改革中，海南省纠风办加强组织协调和督促检查，会同省财政厅、省审计厅等单位先后3次开展专项检查，发现和纠正问题32个，并严肃查处了一批违反惠民补贴规定的违纪违法案件。2009年10月以来，各级纠风办牵头查处违反惠民补贴规定的违纪违法案件45件，84人受到党纪政纪处分。如文昌市东阁镇由于对低保对象申报材料审查把关不严，发生了3名低保对象病故后，仍然由家属领取其低保金的“死人吃低保”问题。问题发现后，省纠风办立即督办，对文昌市民政局分管低保工作的副局长、东阁镇副镇长等5名责任人进行了责任追究。

通过推行“一卡通”改革，减少了补贴资金发放环节，强化了对补贴资金的监管，方便了群众，提升了政府公信力。截至2011年7月，海南省各级财政纳入“一卡通”发放的补贴包括种粮农民农资综合直补、农村低保金、城镇低保金等114个项目，资金达15亿元，惠及城乡居民124万人。