特色小镇建设不能搞“拉郎配”(2)

刘思敏指出，特色小镇的发展并非一日之功，应该循序善进，慢工出细活，而不是一拥而上，都照抄浙江经验，成为“千城一面”的“特色小镇”。在建设特色小镇时，应该做到因地制宜，借鉴其他成功地区的理念方法、创新精神，避免脱离实际的照搬照抄，盲目发展。

在避免“千城一面”的同时，还要预防盲目打包。《意见》指出，“不能把特色小镇当成筐，什么都往里装。不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇‘帽子’。”

刘思敏指出，现实中，一些地区为了争取政策高地，取得国家在土地、税收、审批等方面的优惠条件，或是用已有景区、田园综合体、行政建制镇等申报特色小镇，或是以特色小镇的名义建设新产业园区。例如基金小镇，全国几十个地方都在做，甚至一个地区一年就能推出好几个。《意见》出台以后，对这些基金小镇、产业小镇等相关的审批、监管一定会趋严。

特色小镇建设需遏制房地产化苗头

《意见》明确要严控房地产化倾向。要求各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。

首都科技发展战略研究院副院长赵峥表示，目前我国对房地产行业的监管力度加大，一些大城市房地产开发企业拿地比较困难，而此时特色小镇建设就成了某些中小房地产商的“商机”，有的企业甚至“挂羊头卖狗肉”，借机套取国家土地、税收等方面的优惠政策。

中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁在接受媒体采访时，曾谈及特色小镇房地产化问题。他指出，现在特色小镇为房地产开发找到了一个新的由头，主要因为拿地成本远远低于大中城市。城市郊区、小镇或村庄的发展有太多限制。现在打着特色小镇旗号，在城市的边缘地区占领一块空间，也会给买房者提供一种新的选择，可能催生新的房地产热。

“没有一个以实体经济为代表的特色小镇是靠房地产商的进入带动起来的。因为房地产发展意味着住房成本、土地成本大幅增加。”李铁拿河北崇礼滑雪场举例说，企业家进入以后，西湾子镇(位于张家口市崇礼区政府所在地)培育了大概10年才形成目前的滑雪产业规模，再加上申办冬奥，当地房价才明显改善，从而带动了房地产。

“这不是否定房地产开发企业的作用，特色小镇项目建设离不开与开发商的合作。”赵峥指出，目前一些房地产开发企业也在积极转型与产业资本合作，以产业为核心开发配套房地产的做法也值得鼓励。

坚持市场主导厘清政府与市场边界

《意见》提出，要坚持市场主导，按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段。防止政府大包大揽。还要求，政府不要过度干预特色小镇建设，而是要顺势而为，因势利导，发挥强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用。(责任编辑：方向)