上海观护体系对涉罪未成年人全覆盖

1月11日，记者在上海市检察院获取了最新出炉的2011年度上海市未成年人刑事检察工作统计数据:2011年，上海市涉罪未成年人不捕率达16%，同比上升5个百分点;不诉率7.9%，同比上升1.5个百分点;未成年犯罪嫌疑人的非羁押率为33.9%，同比上升8.7个百分点。数据表明，上海检察机关帮教涉罪未成年人工作卓有成效。

张某的父母都是来沪务工人员，整日忙于生计，无暇关注孩子成长。2008年夏天，张某一时冲动伙同他人实施抢劫犯罪，尽管抢劫数额不多，但因情节较重被法院判处有期徒刑一年。办案检察官坚持诉讼中的帮教与刑罚执行完毕后的帮教观护相结合，将张某从一个“问题少年”培养为满腔正气的青年。2011年底，张某途经一超市，发现有人正在持械砸毁超市中金店柜台。张某挺身而出与保安、警察共同制服歹徒，他也因此被评为上海市“见义勇为先进分子”。

近年来，上海市检察机关立足未成年人刑事检察职能，积极推动涉罪未成年人社会化帮教矫正，探索的未成年人犯罪社会治理新模式“上海经验”获得社会各界称赞，实现了工作模式专业化、帮教力量社会化和观护体系全覆盖，在积极参与特殊人群社会管理创新方面积累了新经验，得到高检院领导的肯定。

上海市检察院相关负责人介绍，预防未成年人犯罪是一项复杂的系统工程，仅靠检察院一家难以奏效，必须引入社会力量，使司法专业化与预防社会化有机结合、共同发挥作用。自2004年起，该市闵行区检察院在区委、区政府支持下，牵头建立了以各街镇青少年事务社工站为载体、覆盖全区的涉罪未成年人社会观护体系，为涉罪未成年人提供社会化帮教矫正服务。之后，上海市检察院及时总结闵行经验，制定下发了《关于进一步规范涉罪未成年人社会观护工作机制的若干意见》，明确了观护对象、观护程序和帮教内容，推动了观护体系建设。

据悉，上海建立的以专业力量为依托的观护体系，已实现涉罪未成年人群的全覆盖，特别是社工、心理咨询师等社会力量的参与，更有效提升了观护体系的矫正效果。如在监护人缺位时，社工、志愿者等“合适成年人”可以为涉罪未成年人安排日常生活、学习或工作，加强管教辅导，并在其接受讯问或审判时到场，监督执法行为，维护其合法权益。经过观护，近90%的观护对象复学、就业，多人考上大学，涌现多位学校学生干部或单位业务骨干，一些观护对象回归社会后又作为帮教志愿者加入了观护组织。