网络售彩禁令成虚设：法规无细则 监管成软肋(2)

据了解，目前全国有上百家的活跃售彩网站，而销售额排名前10位的网站占据了整个市场95%的份额，如500万、淘宝、澳客、爱彩票等都在彩民中拥有相当高的知名度。

而如12580这类原先从事开奖信息发布的企业也在试图涉足这一领域，记者了解到，12580的母公司北京无限讯奇公司从去年年底开始运作，今年年初开始推出电话售彩业务。

2010年11月，第一视频出资1亿元收购北京品正科技发展有限公司，从而控制后者旗下的中国足彩网;今年2月，华彩控股以2100万元收购重庆拓扣70%股权，重庆拓扣为内地专业快开彩票投注平台研发和运营的彩票销售服务提供商，旗下有著名的时时彩网，拥有数十万的活跃彩民。

而对于那些已经运营多年，拥有良好用户基础的大网站来说，5000万元的门槛并不高，“只要用户基础好，很多投资者愿意往里投钱。”

据记者了解，电话售彩的“牌照”有望在今年下半年正式发放，而网络售彩的“牌照”则可能要等到2012年才能发放。

监管或成软肋

据财政部的数据，2010年全国的彩票销量达到1600亿元，业内预计5年内达到3000亿元。目前从一线城市到三线城市，各地的彩票投注站基本饱和，要想继续扩大销售量，要么不断推出新的玩法，要么开拓新的销售渠道，而前者的成本高、审批复杂，因此后者成为增加销售量的希望所在。

记者从北京、湖北、重庆、山东等福利彩票管理中心和体育彩票管理中心了解到，作为彩票销售机构，它们对解禁的网络售彩表示欢迎，认为网络售彩打破了原有地域的限制，将大大扩大销售量，增加公益金。

蒋楠告诉记者，一旦网络销售平台铺开之后，那些能推出好玩法的地方将大受其益，以重庆“时时彩”为例，会在全国范围内受到追捧，因此，现在很多网站与多个地方销售机构签协议，最后再对销售量进行分配。

其实，对于地方彩票销售机构来说，网络售彩的放开带来的直接利益是发行费的增加。按照规定，彩票的销售金中有15%是作为发行费，供发行机构、各级销售机构、投注站支配，其中福彩、中体彩会提取1%，投注站会提取6%至7%，剩下的由省、市(地)、县各级销售机构分配。

如果实现网络售彩，各省彩票销售机构就不用向市(地)县级销售机构分配发行费，其占有的比例将提升一倍。

“截留数据是最有可能出现的违规行为，如果没有有效的监管措施，网络售彩很可能将公彩变成私彩。”上述权威人士告诉记者，如果网站只是从事销售，那么他们拿到的返点是固定的，随着销售规模的扩大，其实是一个多赢的局面，但如果网站私自截留销售数据，那么发行机构的发行费用、公益金、返奖就都成了网站的收入。

蒋楠指出，就目前的情况来看，还没有有效的措施来防范，只能靠网站自律，他说，现在彩民通过网站买彩票，网站获得数据后，可以通过软件分析出一部分“无望”得奖的号码，如果不将这部分号码报送给彩票销售机构，这些彩票就成了私彩，所有的发行收入全部归网站所有，一旦有号码中奖，若是小奖，网站自己就会支付，但若是1000万元的大奖，就很可能出现纠纷，“这样的几率虽然小，但也不是没有可能。”

北京福利彩票中心宣传部主任顾凡对记者表示，北京的电话售彩业务是财政部首批批准的，已经进行了很多年，各种规范已经成熟，“我们的电话售彩数据和我们中心是实时相连的，销售机构没有自己操作的空间，但我也听说在其他地方有截留数据的情况。”

“过去的监管形式就是将原则性的文件发到彩票发行机构，要求他们去制定细则，去执行。”蒋楠认为，一直以来彩票市场的监管都成问题，各管理部门由于没有利益关系，很难形成强有力的监管队伍。