地方政府债务首次摸清 专家称10万亿并不算多(2)

2.5万亿债务打算卖地还

同时，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。

从行业看，高速公路、地方所属普通高校和医院90%以上的债务余额为担保债务或救助债务，借新还旧率较高。2010年，全国高速公路债务的借新还旧率为54.64%。

融资公司违规金额两千亿

三级政府设立的融资平台公司6576家。融资平台公司2010年底的政府性债务余额为49710.68亿元，占全国地方政府性债务余额的46.38%。部分融资平台公司管理不规范，盈利能力和偿债能力较弱，审计的6576家融资平台公司中，有358家存在借新还旧问题，借新还旧率平均为55.20%；有148家存在逾期债务80.04亿元，债务逾期率平均为16.26%；有1033家存在虚假出资、注册资本未到位等问题，涉及金额2441.5亿元。

■ 建议

赋予省级政府适度举债权

审计署建议，按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务。

继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为。

建立规范的地方政府举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。可研究赋予省级政府适度举债权，逐步探索向具备条件的市级政府推开，举债计划需经国务院审批，编制地方债务预算，纳入地方预算管理，报同级人民代表大会审查和批准。

■ 释疑

10万亿债务规模大不大？

【报告摘要】 在10.7万亿地方债中，政府负有偿还责任的67109.51亿元，占62.62%；担保责任的23369.74亿元，占21.80%；可能承担一定救助责任的16695.66亿元，占15.58%。

【解读】中国社科院财贸所税收研究室主任张斌：以现有的财力而言，这个数字并不很大。首先，这些地方债的主体分散在三级政府，主体很多；每个政府的地方债又分散在很多项目，而一些项目自身有很强的还债能力，不需要财政资金来偿还。同时，从还款周期看，分散在比较长的一个年限里，不是短期集中进行还款，因此对地方政府的还贷能力不会造成很大压力。

张斌表示，地方建设需要大量的资金,但在目前的财政体制下,尽管有转移支付作为调节手段，但中央和地方财权事权不匹配，地方政府只能通过地方融资平台筹资。

地方政府会不会无力偿债？

【报告摘要】 至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%。

【解读】审计署相关负责人：不能把政府负有担保或救助责任的债务简单地都视为政府直接债务，否则可能会人为扩大政府债务的风险。

如果仅简单地依据债务规模、增长速度等指标，无法全面准确地判断债务风险程度。

只有将债务余额与政府可支配的公共资源进行对比，当这些资源不足以偿还现有债务，才意味着产生了债务危机。

此外，还要从债务资金投入产生的经济效应、社会效应和生态效应看，分析债务举借与经济社会发展是否相适应，是否形成了一种良性循环。

“总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。”

债务增大是否因金融危机？

【报告摘要】 在2010年底的地方政府性债务余额中，有51.15%共计54816.11亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的，其中：2008年及以前年度举借31989.04亿元，占29.85%。

【解读】审计署相关负责人：我国地方政府性债务并不是最近几年才有的，最早可追溯到1979年。此后，各地开始陆续举债。至1996年底，全国所有省级政府、90.05%的市级政府和86.54%的县级政府都举借了债务。至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国其他地方政府均有政府性债务。地方政府性债务是多年累积形成的，不能将其片面理解为主要因应对国际金融危机而产生的。(责任编辑：admin)