全国人大常委会首次专题询问中央决算报告有关问题

正义网北京6月28日电（记者谢文英）今天上午，十一届全国人大常委会第二十一次会议举行分组会，就国务院关于2010年中央决算的报告进行专题询问。受国务院委托，财政部、审计署多位负责人到会回答询问。这是今年全国人大常委会进行的首次专题询问。

审议中，全国人大常委会组成人员充分肯定了中央决算报告。为了督促国务院有关方面加强和改进预决算管理工作，委员们对加强和改进预算管理工作、优化转移支付结构、加大保障和改善民生投入、取消预算外资金、均衡拨付预算资金等提出了问题，财政部负责人认真做了回答。

“审计报告提到，2009年至2010年千亿斤粮食专项涉及的379个项目中，有376个尚未开工，这个比例几乎是百分之百了。这是否说明千亿斤粮食这个重大专项在立项时就存在问题？”严隽琪副委员长直接向列席会议的审计署审计长刘家义发问。

刘家义答复说，“千亿斤粮食是中长期规划，因为当年的预算做得早，中长期规划下得晚，所以在时间衔接上就出现了问题，加上项目准备过程中和资金拨付上都存在时间差，所以导致了千亿斤粮食规划没有实施。”

粮食补贴制度是中央惠农政策的一项重要举措。但是蒲海清委员在实践考察中却发现，尽管大部分农民能够得到补贴，但是补贴是按照多少亩来补，造成了一些种田多的农民不一定得到补贴，有的种得少的或者没有种的还得到了补贴。就此他向列席会议的财政部副部长张少春询问解决办法。

张少春回应说，这种情况确实存在。目前国家对农业和农民的主要四项补贴中，直接按田亩补助的就是粮食直补和农资综合补贴两项。如何能够真正补给种粮的农民，试了很多办法，最后还是认为按照田亩来分比较公平，另外行政成本也比较低。经过调查，基本上还是种粮农民拿到了。下一步对农民的直补，要逐渐实现真正种粮的人和分配的田亩数最终能够一致起来的方向努力。

听了张少春的解答，全国人大农业与农村委员会委员任正隆建议财政部调整公布粮食定价的时间。“不要在年初或播种期公布，最好在粮食收获期公布。”任正隆说，因为播种期定粮价的时候，卖化肥的、卖农药、卖其他农资的和物品的，都趁机涨价了。然而等到收割的时候，粮食反而都降价了，所以农民没有得到好处，而是那些非农得到了好处。

针对审计报告中提及的代编预算规模过大、很多的部委都存在着“以拨代支”的状况，吴晓灵等委员向财政部询问解决办法。

财政部部长助理王保安答复说，由于代编预算的存在，导致预算执行进度慢。按照全国人大和国务院的要求，财政部积极采取措施，进一步完善预算编制，严格控制代编预算规模，提高预算到位率，切实把预算细化到部门、基层单位和具体项目。在编制预算的时候，统筹考虑上一年的预算执行，切实做到一盘棋。适当压缩代编预算，同时健全预算的支出标准体系，提高预算编制体系的标准化。