央企境外国资监管办法颁布 海外7宗罪将被追责

本报讯 （记者 钟晶晶）经过多年酝酿，国资委昨日正式颁布《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（简称《境外资产监管办法》）和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（简称《境外产权管理办法》）。这标志着监管部门开始规范对4万亿庞大央企海外资产的监管。

定期开展境外企业抽查审计

两办法将于7月1日正式执行。《境外资产监管办法》明确：国资委要组织开展中央企业境外国有资产产权登记、资产统计、清产核资、资产评估和绩效评价等基础管理工作；首度明确将境外企业纳入中央企业业绩考核和绩效评价范围，定期组织开展境外企业抽查审计。中央企业应明确外派人员岗位职责、工作纪律、工资薪酬等。

据了解，在改革开放早期，一些国有企业对外以民间投资的形式，由高管人员代持国有股份，这也往往成为国有资产流失的渠道。《境外产权管理办法》明确，“境外企业注册地相关法律规定须以个人名义持有的，应当统一由中央企业依据有关规定决定或者批准，依法办理委托出资等保全国有产权的法律手续，并以书面形式报告国资委。”

海外7宗罪将被追究责任

昨日，国资委公布了境外企业出现7大情形就将追究有关责任人的责任。如违规出借银行账户；越权或违规进行投资、调度和使用资金、处置资产；内控防范存在严重缺陷；有账外业务和账外资产；通过不正当交易转移利润；挪用或者截留应缴收益；未按本规定及时报告重大事项等。

值得注意的是，这两个《办法》并没有对海外国有资产流失后应做哪些具体处罚做出说明，国资委有关人士表示，央企境外资产流失也将按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》处理。

背景

央企频现海外亏损

据国资委统计，截至2009年底，共有108户央企投资涉及境外单位5901户，央企境外资产超过4万亿元，当年利润占央企利润总额的37.7%。

但近年来央企海外亏损问题频传，如中航油燃油套期保值巨亏5.5亿美元、去年中铁建在沙特项目预亏41亿元等。

2010年，国资委下发了《关于中央企业清理规范境外投资中个人代持产权有关问题的通知》。国资委副主任邵宁曾表示，国资委看待企业境外亏损与国内亏损是一样的。从制度上讲，要查明原因，明确并且追究责任。