购车提交“暂住证”于法无据 代表吁用新理念管理社会(2)

“我在北京住了20多年，也有房子了，怎么还是‘暂住’呢?”邢方林想不通，既然身份证信息全国都联网了，为何对本地人和外地人还区别对待?

对此，中国政法大学宪政研究所研究员、刘小楠副教授在接受记者采访时表示，强制初次办理机动车登记的人提交暂住证不仅于法无据，还“涉嫌”户籍歧视。

“判断赋予部分公民的义务是否造成歧视，首先要看法律上是否有明确的规定。”刘小楠告诉记者，在考察其合法性的同时，还要看其合理性。而判断是否合理有两个标准:其一，是否导致某一群体负担加重，进而损害其利益;其二，是否基于重大的国家安全利益的考虑，才采取区别对待。

“新车登记要求提交暂住证，既没有法律依据，也不影响重大的国家安全利益。所以，构成户籍歧视。”刘小楠说。

但在清华大学法学院公法研究中心主任余凌云教授看来，“新车登记要求提交暂住证，是出于管理的必须。”他在接受记者采访时表示，现代的社会管理，应该建立在对人口信息的充分掌握之下，这是迁徙自由应该付出的成本，公民有义务无偿提供个人信息。

北京市居民仅提交身份证即可办理机动车登记，是否合理?余凌云认为，有北京市户口的人，其身份证的信息与户籍上的信息一致，北京市政府早已掌握。但是对于外地居民的信息，北京市政府并不掌握。如果他申领了北京的牌照却不在北京生活，有可能影响到北京市的车辆管理。“如北京市十二五规划表明，将把机动车总量控制在一定范围内。这种买了车却到外地去开的车辆便不该统计在内。还有第二辆车的限购问题等，北京市交管局也需要掌握详细的车主户籍信息。再者，北京市交管局掌控每年在京可能使用的车辆的情况，将会直接影响‘治堵’等措施的变更。”

不办理暂住证，仅提交车主信息不行吗?余凌云认为，如果非京籍户口人只提供身份证，北京市政府就很难据此对在本市工作、定居的人口数据做到心中有数。

“推行暂住证制度，有利于市政、医疗、学校等均衡、统筹发展。”余凌云表示，让外地人办理暂住证不是一种歧视，如果办理暂住证后，不允许外地孩子读书，或者有其他限制性措施，那才涉嫌歧视，而不是办证本身。

加快人口信息共享制度建设，剥离户籍属地福利——期盼户籍新政!

“流动人口把一个新城市当成居住地后，还是应该到当地政府报到，这样便于政府提供服务。”4月13日，第十一届全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒在接受本报记者采访时表示，不论是暂住证还是居住证，只要有关部门要求公民办理的目的是为了“提供服务”，而非“收费手段”、“限制公民迁徙的门槛”，便无可厚非。

在陈舒看来，政府有必要掌握流动人口的信息，以便安排交通、卫生、社会保障等方面的管理成本投入。“身份证不足以反映全部人口信息，人是流动的、变化的，如婚姻、子女等很多情况都在变化，居住地的政府有必要掌控这些管理信息。”

结合程海的遭遇，陈舒表示:“一名律师已经在北京执业7年了，他每年都要接受北京市司法局的年审。那么，他的信息应当为北京市各个政府部门共享，不应该要求他再去办理暂住证。”她建议北京市政府各个部门之间加强人口信息资源共享的制度建设。

“暂住证即使有道理，也不能让我暂住20年吧?”邢方林仍然坚持自己的质疑。他不无忧虑地告诉记者，他的孩子今年面临高考，在北京读了十多年，现在要回老家河北参加高考，“我觉得非常吃亏，因为教学大纲不一样。听说一些地方已经有了‘居住证’，其子女和当地居民一样享有受教育权，北京什么时候能有‘居住证’呢?”(责任编辑：谢东樱)