三网融合下驻地网该如何监管(2)

开放驻地网平等进入权

驻地网的建设和接入必须避免用户被运营商垄断，应引入竞争，提高驻地网资源的配置效率，让用户具有自由选择运营商提供的服务的权利和手段。实际上，通常所称的驻地网平等进入权的开放仅限于驻地网缆线层和设备层的开放。因为电信运营商只拥有设备层的所有权及缆线层的运营权，而且这两项权能都是在业主拥有基础层的合法物权之下的，也即电信运营商对驻地网缆线层的运营权和设备层的所有权都不得侵害业主对驻地网基础层的合法物权。因此，驻地网缆线层和设备层的监管应在只建设一套驻地网设施的前提下，由多家运营商共享该网络基础设施，由用户自由选择运营商进行网络接入。可以考虑的方案是，驻地网线缆和设备等实施共建共享，成本分摊。驻地网的线缆层和设备层的运营和维护可由各地通信行业协会牵头，组织各相关电信运营企业共同商定，但不得与开发商签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业进入住宅小区和商住楼，影响用户的自由选择权。

出台强制性国家、地方标准

就光纤入户工程的技术标准、施工标准、安全标准、服务标准、运营和维护标准出台统一的强制性的国家标准或地方标准。对驻地网物理管道的容量实施强制性标准，开发商在建设时必须把多个运营单位进入的情况考虑在内，需要预留一定的接入空间，比如管道管孔数量、管井和交接间的大小要适当，由通信监管部门和建设部门共同对设计、施工、建设监理以及为工程中使用的器材进行质量监督。同时，应当增设事后的验收环节，即在验收环节，可由各省、直辖市和自治区通信管理局参与验收盖章，在地市一级可由省、直辖市和自治区通信管理局采取行政委托方式委托各地通信行业协会盖章验收，即地市及以下的地区，由各地通信行业协会参与盖章验收，但必须是以省、直辖市和自治区通信管理局的名义进行验收。

另外，还要双管齐下，疏堵结合，一方面彻底清查非法违规从事驻地网建设、运营的经营者，并进行清退，净化驻地网建设和接入市场环境；另一方面，逐步开放驻地网市场，允许非公资本进入，合理疏导，制定驻地网建设和运营规范，实施有效监管。