推进三网融合双向准入 寻找多赢解决方案

试点满周年之际，三网融合传出新动向。据记者报道，有消息称，国务院三网融合工作协调小组办公室将在今年下半年确定下一阶段试点推广方案，有望在今年年底或明年年初将试点范围扩大到全国31省（自治区、直辖市）省会城市。而来自北京三网融合小组的消息，北京将争取在国庆节左右开播IPTV。

消息见诸报端后，迅速为广大网络媒体转载。关于三网融合试点扩至全国，多数专家、学者发表了不同的看法，质疑与反对、肯定与叫好声兼而有之。解读三网融合进程，分析问题走势，记者采访了著名电信分析师付亮先生。

十余年酝酿：融合知易行难

作为三网融合中的三个主体，广电网、电信网以及互联网这三方，从1998年开始就上演了无数次江湖纷争的剧目。从概念提出到国家决策，从城市试点到铺至全国，三网融合每推进一步，都汇集了国人的万千关注目光，也牵动了业界的神经。

然而，与去年7月1日试点城市公布时“大干快上”相比，现在的三网融合似乎进入“滞涨期”，随着“夭折”论调的甚嚣尘上，三网融合也在质疑中转入低调。在今年两会期间，工信部部长苗圩就明确表示，今年三网融合的试点城市范围不会扩大。

因此，近日坊间传出的“三网融合试点规模于年底有望扩大至全国31个省市自治区”的消息无疑又让业界为之“沸腾”。并且有消息称，12个三网融合试点地区的有线电视网络运营商与电信运营商的“双向进入”交叉申报已进入最后审批程序，其中歌华有线等北京地区企业申报的“双向进入”业务方案已率先获批。

对此付亮先生表示，三网融合目前处于试点第一阶段，主要试验的是广电和电信双向进入问题，扩展到更多城市，可充分发挥地方政府的能动性，促进试点效果的提升，尽快找到多个能实现广电、通信、互联网等产业链厂商多赢的解决方案。

提及试点的目的，付亮先生则表示主要是存在三方面的考量：一是政府对融合业务监管的试点，通过不同的试验部署，发现最有利于业务发展的解决方案。二是试点广电如何改革能具备与通信、互联网形成竞合关系的实力。三是试点广电服务和通信、互联网服务如何有效融合，更好地为用户服务。三网融合这盘棋中，各方角力之下利益平衡已非易事，加之广电长期以来的强势及政企不分，融合可谓知易行难。

双向准入：有所为有所不为

虽有迹象表明，中国的三网融合似乎已经驶入正轨，融合也是大势所趋，但从媒体报道的情况来看，业内专家对此并不乐观。

广电行业专家曾会明表示，目前12个地区的试点尚在摸索中，在当前的条件下进一步扩大的可能性较低。另外一位广电行业的观察家吴纯勇则表示，在首批12个试点在业务层面及管理层面未取得实质性进展的情况下，第二批试点地区的推出节奏需要好好把握，毕竟试点业务还没有好试验田。

作为三网融合推进中的难点，“双向进入”一直以来都是广电和电信博弈的焦点。因此付亮认为，此次启动“双向进入”申报意味着双方从各自为战转向了交叉发展。

并且实现“双向进入”后，有线网络运营商和电信运营商将能更好地理解对方的业务，更快地实现三网融合。当然，在“双向进入”的过程中，几方面问题仍需注意。

首先，双方必须有一个好的心态。如果双方都是看着自己的“领地”，设立不平等条款，不让对方进入，同时又要进入对方的领域，肯定“双向进入”不会有好的结果，也很难真正实现业务融合。

其次，必须有所为，有所不为。即使获得了业务许可，有些领域并不是自己擅长的，也没有必要进入，只要能与产业链上的合作伙伴，包括广电和电信，一起提供更好的服务，壮大市场规模，可能得到的好处更多。(责任编辑：admin)