文化体制改革三家变二家：广电和版署或合并(2)

自下而上

吴纯勇最近完成了一份调研报告，对目前几乎全国所有的地方文化厅(局)和广电局等单位的合并、整合情况进行了摸底。

报告的统计数据显示，截至2013年1月1日，全国共有210多家地级市、自治州、盟、地区、林区、开发区完成了文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，部分地区同时还将体育局、版权局、旅游局进行了整合，整合的新部门多数以“文化广电新闻出版局”对外挂牌。

“已完成文化体制改革的地区已经接近调研总数的59%，但如果按照地级市为指标来计量，目前大陆地区有333个地级行政区，已经完成整合的数量有200多个，占比超过了60%。”吴纯勇称，从调研结果看，绝大多数经济发达、省会等城市都已相继完成部门整合。

但报告同时也指出，对于地级市层面的整合，各省进度差别较大。目前以省为建制完全将文化厅、新闻出版局、广电局和体育局等进行合并，以完成文化体制改革整合要求的，只有海南省一个地区。

其他的，则有的仅完成部分所辖城市(区)的整合，且已经正式以“文化广电新闻出版局”对外挂牌，这些地区主要包括天津市、上海市、重庆市、山西省、江苏省、浙江省、广东省、青海省、宁夏回族自治区等，而像北京则尚未启动相关整合。

吴纯勇同时表示，以省为单位进行的整合相比地级市层面的合并推进速度缓慢，目前只有海南省、上海、天津和重庆进行了省级文化、广电和新闻出版的合并，后三者冠名为“X市文广新局”，海南省比较特殊，还将体育等部门也一并纳入，合成为“海南省文化广电出版体育厅”。

“目前的改革基本上是自下而上的改革，即文化体制改革所涉及到的区域绝大多数以县、乡、镇为主，然后再由地级市进行部门整合，最后是省级和直辖市层面。”吴纯勇称。

值得注意的是，在地方的机构调整中，版权局已不是一个独立部门，而是并入了“文广新局”中，但因为国家版权局(即国家新闻出版总署，两者是一个机构、两块牌子)还在，而且为方便处理对外知识产权等问题，所以地方还是保留了版权局的牌子。

如果国家新闻出版总署和国家广播电影电视总局合并为“国家广播电影电视新闻出版总局”后，地方的版权局和出版局两套牌子将实现实质意义上的“合并”。

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