文化体制改革三家变二家：广电和版署或合并

来源：融合网丨DWRH.net　作者：于华鹏　责任编辑：admin　发表时间:2013-03-12 14:34　

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核心提示：部门合并整合方面，“最早的整合是从内蒙古自治区相关盟市开始，到目前新一轮的全国文化体制改革进程已有十余年以上的时间，像上海和海南等地，在提出改革的方向标后即着手进行了文化和广电等部门间的整合，属于比较早的一批。”吴纯勇表示。

三家变二家 “新广”合并自下而上

中国文化体制改革的节奏正在渐次强化。

本报独家获悉，本轮机构改革可能暂不涉及文化部，但国家新闻出版总署和国家广播电影电视总局则有望合并为“国家广播电影电视新闻出版总局”。合并时间要以“两会”最终敲定的方案为准。

由此，“大文化部”还尚待时日。

事实上，不管是“三家合并”还是“两家合并”，文化体制的改革都已经具备了硬件基础——目前各地级市基本完成对文化、广电和新闻出版局，甚至体育局的合并。

对于这样的合并，专家看法不一。包括国家行政学院教授竹立家在内的专家认为，切忌盲目合并文化广电出版等专业部门，大部门不是简单的业务合并，而是相近职能和行业的合并，否则会扰乱正常专业市场和监管的运行。

而融合网创始人兼执行总编辑、广电研究专家吴纯勇则认为，合并其实利大于弊，尤其是版权方面，此前争议较大的版权审批权等交叉矛盾将得到解决。

渐次改革

对于文化体制的改革最早开始于上世纪70年代末，但将文化体制改革的目的、意义、主要任务和实施重点更加明确的是在2002年。是年，中共十六大提出深化文化体制改革，第一次将文化分成文化事业和文化产业，并提出要“抓紧制定文化体制改革的总体方案”，随后，文化相关产业的整合在全国范围推广开来。

从目前的整合思路来看，文化体制改革的核心内容主要是经营性文化单位转企改制和相关文化产业部门的合并，前者包括国有文艺院团改革、出版社转企改制和影视企业上市融资等，后者则是将各地文化局、广电局、新闻出版局、版权局、文物局、体育局及扫黄打非办公室等部门进行精简整合。

部门合并整合方面，“最早的整合是从内蒙古自治区相关盟市开始，到目前新一轮的全国文化体制改革进程已有十余年以上的时间，像上海和海南等地，在提出改革的方向标后即着手进行了文化和广电等部门间的整合，属于比较早的一批。”吴纯勇表示。

也就是说，对于各省市文化厅局、广电厅局以及新闻出版局等的整合合并一直在悄然进行。

直到2008年，借大部制改革契机，“大文化部”改革被提上讨论议程，但最终因争议较大而搁置。时任文化部副部长周和平的解释是，对文化部门没有实行大部门的管理，是经过各方讨论之后的结论。

然后又是五年。去年11月份，一份名为“2013年大部制改革方案(讨论稿)”的大部制改革“详单”在互联网上传开，该方案称，作为国务院直属机构的调整，将广电总局、新闻出版总署、体育总局并入文化部。大文化部的调整再次进入热议阶段。

今年1月份，有媒体报道称，新一届政府将启动大部制改革，而最先实行大部制改革的领域有大文化部和大交通运输部，其中大文化部的改革方案是将新闻出版总署和国家广电总局并入文化部。近日又有报道称，包括“大文化”在内的“大能源”、“大金融”、“大体改委”等部门的改革，暂未列入此轮“大部制”改革的重点。(责任编辑：admin)

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