“宽带中国”须破利益割据

日前，国务院印发了“宽带中国”战略及实施方案。这一政策部署对于信息产业的发展无疑是一个重大利好。我国“宽带不宽”的现状也将因此而得以改变。从更高层面看，此举对于拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设等都具有重要支撑作用。

在看到美好前景的同时，人们也对这一战略的实施存在着担忧。结合当前的实际来看，这样的担忧不无道理。我国缺乏对信息通信的统一管理，而且信息通信法长期缺位，企业利益和部门利益突出，社会公共利益被忽视。“宽带中国”的实现，必须打破现实存在的利益割据。

首先要打破三网之间的利益割据。早在2001年就明确提出了“三网融合”，力促实现电信网、广播电视网、互联网的互联互通、资源共享。但是十多年过去，“三网融合”进展缓慢。即便有2008年六部委联合下发的《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，人们所真正期待的“三网融合”也没有到来，梗阻依然存在，宽带发展正面临着通信业自身努力无法打破的瓶颈。

其次，要打破通信领域自身的利益割据。早在2008年，国资委与工信部就要求三大运营商必须“共建共享”电信基础设施，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率。但现实却不是部委和民众所期待的那样。三大运营商的竞争日趋白热化，电信领域重复投资导致的资源闲置浪费，部分投资项目效益较低并未真正改观，这也进一步增加了企业的折旧和运行维护费用。

再者，要打破不同部门的利益割据。有研究人士指出，推动宽带网络规模化发展有四大难：协调难，电信企业需要和市政、路政、园林、交通等众多部门打交道，层层审批周期很长;入场难，新建小区的房产开发商、老旧小区的物业部门，上来就开出入场费、施工配合费等清单;入户难，用户认知不够，影响了光进铜退片区改造;监管难，城市管道建设中没有考虑共建共享，企业往往付出高额建设成本，同时恶性竞争也拖了宽带建设的“后腿”。

对于宽带中国的建设，无论是部门、行业、企业还是具体的个体，都应该有长远的眼光，并从服务国家发展大局的角度出发，淡化行业和部门利益，推动这一战略的实施。同时，有关部门需要以信息生产力阶段的泛网融合思维方式，加强宽带建设的顶层设计，落实信息普遍服务政策和国家宽带信息化政策，为信息生产力的发展保驾护航。