专家称电信监管需出台电信法解决顶层设计

2002年中国电信业南北分拆，形成“四大两小”的竞争格局；2008年5月24日 “三足鼎立”格局沉埃落定，完成了我国电信业的第四次重组。2002年，通信业从模拟通信技术向数字通信技术跨越进入2G；到2008年、2009年时期，向3G跨越成为关键词。如今，通信业正加速向信息服务转型变革。信息通信技术日新月异，对电信行业的盈利模式、管理模式、政府监管等产生越来越多的冲击，令电信业的监管不断面临新的挑战。宽带中国战略、三网融合、电信资费管理等问题依然是电信监管必须正视的问题，工信部电信研究院研究员丁道勤称，出台反映中性立法原则的《电信法》是当务之争，惟有这样才能更好地解决顶层设计。

电信监管三步走，相互交错

记者：十年来，随着市场竞争格局的不断调整，通信业监管方式经历了哪些发展阶段？

丁道勤：近十年来，电信监管主要是沿着“三步走”的路线前进：电信重组、全业务竞争、融合监管。这三步不是相互独立的，而是不断交错进行的。

第一阶段：自2000以来，围绕《电信条例》出台了一系列电信监管法律规范，初步形成电信和互联网监管法律体系。2001年11月，国务院批准《电信体制改革方案》，决定对固定电信企业进行重组整合。2002年，电信南北分拆，行业重组。

第二阶段：为了进一步打破电信市场的垄断局面，促进市场自发的有效竞争，2008年5月，工信部、发改委、财政部联合发布通知，启动电信业第四次重组。2009年1月7日，工信部发三张3G牌照。三大电信运营商从传统单一业务竞争转向全业务竞争，使得“自主创新”逐渐成为行业转型的主流，推动移动互联网产业飞速发展。

第三阶段：随着信息网络技术的发展，网络出现融合趋势，2010年1月，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。电信和互联网行业进入一个全新的时代，融合性监管将成为今后一段时期的电信和互联网监管的主要表现。

电信监管呈现三大特点，亟需解决顶层设计

记者：随着通信技术的进步与更新换代，我国通信业在监管方面有呈现哪些特点？

丁道勤：改革开放以来，特别是近十年来的高速发展，我国电信业实现了历史性跨越。当前，我国电信业的健康发展进入关键历史阶段。回顾十年来的监管历程，放松监管是大趋势，我国通信业的监管主要表现出以下三大特点：

一是从重互联互通监管转变为重市场秩序监管。中国联通成立后，引入外部竞争激活当时电信市场，我国电信市场才开始有了实质性的竞争。引入竞争必然引起互联互通问题，最初主导电信运营商与非主导电信企业之间的互联互通问题非常突出，网间结算政策调整不可能从根本上解决互联互通问题，只是解决建立公平的利益激励机制问题。2000年以来，国务院、电信监管部门及司法部门出台了一系列的互联互通监管文件和司法解释，起到很好作用。随着电信业的改革和重组，监管侧重点也从最初侧重互联互通转变为重视市场秩序监管。(责任编辑：admin)