网络电话从“非主流”到“新常态”的距离(2)

来源：京华时报　作者：佚名　责任编辑：韩杰　发表时间:2015-01-26 10:54　

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核心提示：现状企业担心被政策限制早已不是新鲜事物的网络电话，之所以多年来一直没能普及开来，政策方面的限制是一个很重要的原因。据了解，目前网络电话所使用的技术是VoIP（VoiceoverInternetProtocol），也就是把语音

现状

企业担心被政策限制

早已不是新鲜事物的网络电话，之所以多年来一直没能普及开来，政策方面的限制是一个很重要的原因。

据了解，目前网络电话所使用的技术是VoIP（VoiceoverInternetProtocol），也就是把语音编译成数据包利用IP网络传送再还原为语音从而实现通话。按照信息产业部《电信业务分类目录》（2003版）中的规定，VoIP属于基础电信业务，只有获得业务经营许可的基础电信运营商才可以从事。也就是说，推出网络电话业务的这些互联网企业，实际并没有使用VoIP业务的资质。

从现在来看，网络电话应该还算是政策监管的一个灰色地带，虽然有相关规定，但是监管部门并没有严格加以执行，相应的，这些推出网络电话业务的企业，也都较为低调，避免招来不必要的麻烦。

触宝的网络电话在去年9月份就已经上线了，并且已经低调地积累了上亿的用户，但是作为一家创业企业，正是因为对政策层面的担心，其一直没有进行过大规模的推广。腾讯的网络电话功能，也放在了“微信电话本”这个新产品中，而不是集合在微信这个用户基础更大的平台上。正如马化腾所说，“微信电话本只是一个小产品”，言下之意，即便这个“小产品”因为政策原因被杀，微信这个大平台也不会受到牵连。即便是胆子够大的360公司，其免费电话上线时，也一直打着“友好体验”的招牌。

监管政策滞后于现实

在一些通信业内人士看来，类似微信电话本这样的网络电话APP，究竟能否被划入被禁的VoIP业务范畴，实际上还是很有争议的，而造成这种争议的，是技术进步与原有政策滞后所造成的矛盾。

中国移动通信集团公司法律事务部单磊表示，在IP网络上实现通话的终端主要包括两种——PC（电脑）和Phone（电话），相应的VoIP根据参与的终端不同可以分为Phone-Phone、PC-Phone、PC-PC三种形式。在2003年版的《电信业务分类目录》中强调，“IP电话业务在此特指由电话网络和IP网络共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的电话业务”，因此没有基础业务牌照的企业是不能从事Phone-Phone以及PC-Phone业务。但是2003年版目录并没有对PC-PC的VoIP业务形态进行规定，因此虽然监管部门并没有正面确认过PC-PC的VoIP业务的合法性，但也并没有叫停。

在十几年前，这样的业务区分是可行的，但是智能手机的出现让这样业务划分变得模糊而尴尬。“一部智能手机首先是一部电话，其次它还是一部便携的PC，拥有操作系统、可以安装各种应用程序。”单磊认为，智能手机的双重属性导致不容易区分利用在其上安装的应用程序实现的两部智能终端之间的语音通话，是PC-PC的、PC-Phone的，还是Phone-Phone的。

工信部曾经在2013年公布了新版的《电信业务分类目录》（征求意见稿），其中将基于互联网端到端的双向实时话音业务（含视频话音业务）列为第二类增值电信业务，这实际上就为网络电话业务解除了限制。但是单磊表示，新版目录还未正式颁布，不具有法律效力，因此从仍在执行的老版目录来看，这些网络电话应用还是有越界之嫌。

单磊表示，2003年版目录十年不变已经严重落后于技术和业务发展，不是业务不合规，而是“规”落后了，这显然令人尴尬。

未来

中移动“新通话”今年商用

基于数据网络的通话业务，不仅是互联网企业的专利，电信运营商自己也在向这个方向转变。在去年年底的中国移动全球合作伙伴大会上，中国移动正式对外发布了新通话、新消息、新联系的“三新”业务，其中新通话就是将原来的语音通话业务转移到了数据网络上。只不过中国移动的“新通话”与其他基于VoIP的网络电话APP不同，其采用的是VoLTE（VoiceoverLTE）技术。(责任编辑：韩杰)

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