黑卡，到底是谁黑了谁？

元旦刚过，有一个新词突然在运营商圈子里热了起来。这就是“黑卡”。

这个词出自工信部、公安部、国家工商总局联合发布的《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》。然而，无论是在方案的正文，还是三部委联合签署的文件，都没有明确定义什么是“黑卡”，于是“黑卡”这个概念就糊里糊涂地引发了各方热议，就此开启“互黑”的口水战。

【新华社黑了运营商】

最先刊发文章的是新华社，在报道中是这么写的：“时至今日，‘黑卡’市场依然火爆，仅中国移动没有办理身份实名认证的电话卡用户数量就近1.3亿户。数以亿计未经身份登记的‘黑卡’在社会上流通，其使用者好似披了一件哈利波特的‘透明衣’，逍遥在法律监管之外。”

“黑卡”等同于非实名登记的运营商用户，这是新华社此篇报道对“黑卡”的理解。而之后工信部在回答记者提问时，对“黑卡”的定义是：“未进行实名登记而被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）”。

正式文件中并无“黑卡”的定义，因此无法明确说新华社和工信部谁的口径更官方。但工信部是专项行动的发起者之一，是不是可以认为，他的说法更靠谱些？

非实名登记的用户卡中有多少是被用来从事违法犯罪活动的？上亿张黑卡，这个触目惊心的数字，新华社着实把运营商黑得够呛！

不仅是黑卡的定义和数字，新华社报道里发言的专家还把“黑卡泛滥”的原因归结于基础运营商，尤其认为业绩考核的压力和提升收入的诱惑，是运营商不积极推动实名制的动因，运营商被黑得一塌糊涂。

【专项行动方案黑了运营商的实名制工作】

为配合开展专项行动，我仔细学习了工作方案里，意识到治理工作的重心，就是推进运营商的实名制登记工作。我自然容易理解为：方案的出台就是缘于对运营商目前实名制登记工作的不满，才进一步明确实名制登记有关工作要求。包括：

（一）关于实名制验证的技术手段。运营商进行实名制登记的技术要求和手段必须更新，按照工作方案要求，必须一方面要利用专用移动应用程序（APP）、与“全国公民身份证号码查询服务中心”联网比对，来核验用户身份信息；另一方面必须用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证。

（二）关于实名登记的实施效果。工作方案里有大量细致的要求，并提出本次整改的要求是：2015年底全部实名登记率达到90%以上。而运营商的实名制是2013年9月1日起推行的，至今仅一年多，实名率已经达到了88.4%，实际新增用户的实名率早已超过90%，这意味着其实不做“整改”，到时“整改”目标亦可达到。

（三）明确了对非实名卡登记的分工。公安机关明确技术标准，提供必要的技术手段；工信部及各地通信管理局督促相关企业落实。存量客户补登记工作由运营商自行解决。

（四）明确了对“黑卡”的处理手段。运营商要对用户身份信息进行梳理，发现疑似黑卡做什么？验证用户身份的准确性。公安机关发现涉嫌犯罪的黑卡做什么？运营商配合提供信息或予以关停。（你有事，你自己解决；我有事，你给我解决？）

（五）对黑卡（未进行实名登记而被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡））如何处理，以及对于利用黑卡进行违法犯罪活动如何打击？没说。(责任编辑：韩杰)