宽带接入民营化：去垄断的遮羞布

一年前，移动通信转售业务试点开始，11家民营企业获得了工信部颁发的虚拟运营商牌照。一年后，宽带接入市场正式向民间资本开放，太原、沈阳、哈尔滨、上海等16个城市作为首批放开的试点城市，试点时间为三年。

按照工信部的试点方案，申请宽带接入经营的民营企业，注册资本最低限额须达2000万元，企业技术负责人应当有8年以上宽带网络建设和运营管理经验。获得许可的试点企业可以按照光纤到户国家标准要求和共建共享的原则，可以建设从用户端到网络接入服务器范围内的全部或者部分有线通信设施，可以开展网络元素出租、出售。

不难看出，宽带接入市场的放开，仅仅是向民营企业放开了最后一公里接入的经营权限。核心网络资源和线路资源仍旧掌握在宽带运营商手中。如同虚拟运营商一样，进入宽带接入市场的民营资本，仍然要受制于人。

那么，宽带接入市场民营化后，首批16个试点城市在宽带速率、宽带资费上的垄断将会被打破。按照工信部的试点要求，拥有宽带接入市场资格的民营企业，可以拥有宽带接入的定价权。

对于用户而言，宽带价格和接入速率垄断的打破无疑是一件幸事。严格来说，这是停留在理念层面的论调。从工信部《关于向民间资本开放宽带接入市场的通知》中可以看出，民营资本对宽带接入价格和接入速率的掌控，仍然要在运营商的范围内经营。

举一个简单的例子，某地宽带运营商的宽带接入能力只有10兆，获得经营许可的民营企业，其宽带接入速率是不可能达到50兆甚至更高速率。同样的道理，民营企业进入宽带市场，也是以及盈利为前提的，这注定民营宽带价格降低也会受到局限。

其实，从虚拟运营商一年的经营状况中，不难预估到民营宽带接入市场的未来。移动通信业务放开一年来，共有42家民营企业获得虚拟运营商牌照。一年来，虚拟运营商的投资预计超过了7亿元，累计获得用户数量100万以上，占移动用户总数的0.86%。

从经营角度来看，7亿元的投资并没有为虚拟运营商换来相应的回报。在过去的一年时间里，几十家虚拟运营商缠绵于价格战，用户在价格上得到了一定的实惠，在服务上却饱受折磨。一些固话用户无法拨打虚拟运营商170号段的号码，以及170号段无法显示归属哪一运营商的诸多问题，都给用户带来的诸多不便。

众所周知，虚拟运营商所销售的170号码，掌控权仍属于电信、移动和联通三大运营商。如何让虚拟运营商的170号码与其他运营商互联互通，还需要三大运营商的技术去解决，虚拟运营商的技术部门只拥有维护权限。底层权限没有放开，导致虚拟运营商在一年经营中处处受制。

获得宽带接入市场许可的民营企业，在未来的业务拓展中，会面临虚拟运营商一样的尴尬。除了宽带接入速率和价格上的限制外，无法掌控宽带网络技术后台的限制，会成为民营资本最大的痛。具体来说，民营企业在宽带接入市场放开后，获得的技术权限，仅局限于宽带开户、资源查询等较少的权限，而宽带故障处理需要的更高一级权限，运营商是不会开放给民营企业。显而易见，没有更高权限的民营企业在宽带接入市场服务层面，会饱受用户的质疑。

毋庸置疑，获得宽带接入市场许可的民营企业，无非是充当了宽带运营商代理商的角色。太多的束缚和限制下，进入宽带接入市场的民间资本如何打破宽带运营商多年来的垄断格局?所以，要想真正打破运营商的垄断格局，必须将宽带和移动通信市场放开。不然，民间资本既便进入基础运营商市场也是于事无补。