从转售业务看监管机构面临的挑战
移动转售业务就像一道精心准备的大菜，食谱、配料都已备好，是旺火快炒还是小火入味，能否做到色香味美、能否最终赢得用户好评，促进行业的健康持续发展，不仅考验转售企业、基础运营企业的综合能力，也是对监管机构能否恰到好处地利用机遇、应对挑战，实现智慧监管的最好检验。
他山之石与中国特色
从国际上看，各国对移动虚拟运营商的监管模式由于其市场环境、监管取向的不同存在重大差异。总体上，政府对虚拟运营的开放政策可以归纳为两大类：一类是政府对移动网络运营商向转售企业开放接入有强制性规定，强制开放有利于转售企业快速进入市场，加剧市场竞争。第二类是政府对移动网络运营商没有硬性的开放义务规定，由转售企业与网络运营商进行自由商业谈判达成合作协议，促进业务创新。
从这次的试点方案来看，我国目前对转售业务的试点带有强制性质，要求基础运营商必须与一定数量的民营企业合作。这有利于促进行业发展，发挥民间资本灵活、创新的优势；更重要的是，转售企业的进入将打破长久以来三家基础网络运营商掌控的移动市场格局，给行业注入新的发展活力。在我国的试点方案中，对转售企业与基础企业的合同条款有较为清晰的要求。对转售企业为用户提供长期服务的能力、必要的场地和设施及网络与信息安全保障能力等都作了较为明确的规定。即便如此，当前的通信信息市场本身就非常多变，随着新竞争者的加入，市场秩序将变得更加错综复杂，也许会更加混乱。如何避免双方产生冲突造成两败俱伤，如何更好地实现业务共赢发展，还是有待探讨的问题。
与此同时，监管机构也面临新的机遇和挑战，首先要明确监管重点，针对可能面临的问题建立制度保障，在确保移动通信转售业务顺利开展的同时丰富管理手段、完善监管体系。
明确监管重点营造良好环境
监管重点一：要求基础企业承担更多责任
首先要确保转售商能够进得来。根据《方案》要求，移动通信转售企业不自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，除了必须建立自身的客服系统以外，业务管理平台及计费、营账等业务支撑系统均为依需建立。而基础企业要开放自己的基础网络为转售企业开展业务提供基础，同时，基础企业的计费系统、业务管理系统也要为转售企业提供相应的业务运营支持。
因此，转售企业的业务开展密切依赖于移动网络运营商，其业务的网络质量、计费准确程度等都需要基础企业为其提供保证。如果双方出现矛盾，处于优势地位的运营商可能会采取不正当竞争手段挤压转售企业的生存空间，如恶化网络质量、抬高批发价格、低价倾销服务、终止给转售企业提供服务等。从国际经验来看，一方面，监管机构倡导商业协商为主的原则，建议转售企业和运营商在签订协议时应尽量谨慎，避免事后争端，在出现争端时，应先通过商业协商解决争议。但是，若仍出现法规政策禁止的不正当竞争行为，监管机构将根据法律规定介入解决。
在全球范围内，如何协调和处理转售企业与基础企业的关系也是监管的重点。在价格方面，使转售企业能以公平合理的批发价格批量获取网络资源；在质量方面，需确保转售企业提供的语音通信服务、漫游服务质量、紧急呼叫服务不得低于网络运营商等。这些都需要在转售企业申请许可时提供相关业务保障能力的承诺，如与网络运营商签订服务水平协议（SLA）等。
可以说，移动转售试点能否成功，在很大程度上取决于基础企业的协作与配合，基础企业对于市场环境的建设责任重大。为推动移动转售市场的发展，监管机构已在《方案》中对业务质量、价格、码号资源、强制开放等方面提供了一定的政策保障，规定了基础运营商的相关义务，有利于构建对基础运营商的约束和监管机制，为转售企业创造公平、合理的政策环境。(责任编辑：admin)
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