“国网”缘何难产(2)

三是“国网”归属权不明。

“国网”归属权的问题也使其组建方案几易其稿。最初的方案是成立“副部级”国企事业编，后来取而代之的是由国务院国资委管理、纯公司化运作的国有大型文化企业方案，最终改为由广电总局负责组建，代为管理。但目前，广电总局与国家新闻出版总署合并后，归属管理以及是否需要重新组合又将成为一个新的话题。

三网融合不是一网统天下

以往有些人认为三网融合就是一个网络去统一其他网络，这是不正确的。实际上，三网融合是指互联网、电信网和广电网的融合，包含技术、业务、市场和监管机构等的多层次融合。其核心不是某种网络一统天下，而是发挥不同网络的物理优势，使得任何人能够通过任何一种物理网络获得任何一种信息服务。

目前，三网融合比较突出的业务主要有VOIP（IP电话）、OTT、IPTV、手机电视、数字家庭、互联网电视等新业务。其中，IPTV被广电和电信双方认为是焦点业务，都极力涉入。但由于双方都固守阵地，不肯放开核心业务，所以IPTV虽经历多种模式和试点都停滞不前，而用户期望电信的IPTV和广电的有线电视通过竞争提供丰富多彩的节目内容。

按照三网融合的总体推进方案，2010年—2012年，为广电和电信业务双向进入试点阶段。其间，相关试点城市的有线电视网络运营商可以申请部分基础电信业务、增值电信业务和比照增值电信业务管理的基础电信业务。而电信运营商可以“交叉”得到IPTV传输和手机电视的分发业务。从目前的进展看，双方都没有放开核心业务，且进展缓慢。与此同时，广电主要热衷于IPTV播控平台和发展下一代广播电视网NGB，电信也在全力发展光纤到户，扩大自己在网络硬件上的优势。应该说，双方都在围绕自己的优势开展业务。

三网融合最基本的方式是合作竞争，而不是竞争合作。三网融合要加强两大行业的良性竞争，助力两大部门之间相互学习，促进市场良性循环。三网融合过程中，两大部门应该以合作为先，摒弃分歧，发挥不同网络的优势，做到“你中有我，我中有你”，而不是以竞争思维占主导的“抢地盘”。双方共同努力把蛋糕做大，最终推进三网融合的进程，惠国惠民，才是发展的硬道理。