“国网”缘何难产
以往有些人认为三网融合就是一个网络去统一其他网络，这是不正确的。
2013年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案披露，将组建国家新闻出版广电总局，代替原来的广电总局与新闻出版总署。由于广电总局被合并，由其负责组建和代管的中国广播电视网络有限公司（以下简称“国网”）的挂牌再次搁浅。
“国网”挂牌再次搁浅
这次挂牌的搁浅，对“国网”而言已经不是新闻。2010年年初，国务院下发的《推进三网融合的总体方案》，明确提出了国家级有线电视网络公司须在2012年底之前完成组建。2012年初，经国务院批准，“国网”组建方案为：由财政部划拨40亿，广电总局筹集5个亿，共注资45亿，于2012年挂牌成立。这是国务院为推进三网融合确定的目标，为有线电视网络参与三网融合建立一个新的市场主体，同时实现对全国有线电视网络的升级改造、促进各地分散运营的有线电视网络的整合。但由于各省的广电网络整合进程太慢，阻碍了“国网”的成立。
业内有一种观点认为，“国网”将成为我国第四家电信运营商，由于它同时拥有广电的内容播控权与全国统一的网络，又可以成为我国第一家可以提供“数据（传输）+内容”的综合运营商。新成立的“国网”参与到运营商的竞争中来，可以打破电信垄断，促进市场竞争。
然而，我国三网融合建设的最佳途径不是要某一家公司提供全部服务，而是在现有资源的基础上进行双向进入，共同提供服务，一起把三网融合这个市场做大，实现我国由信息大国变为真正的信息强国。
其实，“国网”可以随时成立。但是成立以后能做什么、怎么做，需要深入思考。新公司的成立，首先要解决的问题包括筹资、建设、运营、怎么跟其他公司竞争等。目前，全国有线网络的总体资产评估额约为1500亿元、净资产700多亿元，若加上上市公司资产的评估数值，有线网络的总资产约为1800亿元。“国网”公司仅仅45亿的资产，和三大运营商相比，显然力不从心，无法完成对各地方广电公司的整合，对于组建中国第四大运营商这个目标也远远不够。
“国网”缘何难产
从最初提议组建，到组建方案几易其稿，方案经过审批到现在仍没有挂牌成立，“国网”难产并不单受部委改革、广电总局被合并的影响，另有三个原因值得关注。
一是各省、市间广电网络整合难度大。
按照国家级有线网络公司的勾画，广电将会启动区别于现有国际互联网的单独的“备份网”，实现对宽带出口的控制。不过从投资看，该“工程”的建设投资将无比巨大，需要将全国各省、市现有的广电网络实现互联互通。然而物理网的整合标准不统一被认为是一大障碍。当前有线电视有四级网络，单从各省之间来看就存在很大差异。各省之间的整合相对独立，标准也各行其是，要形成全国一张网，需要各省的骨干网的接通标准一致，才能实现互通，现在的整合基本没有涉及这个层面。如果达到国家级有线网络勾画的标准，不仅需要对现有网络进行改造，并且需要重新建设一些地方网络，如此工程相当于重建另一个网络，如此大规模投资，不仅导致网络的重复建设，也不符合我国三网融合的目的。
二是广电网络资产结构复杂，整合困难。
前面已经提到，目前全国有线网络的资产庞大，如何实现整合？曾令中国广电网络有限公司的组建停滞不前，不得不数次变更方案，包括此前的财政出资1000亿元收购等都被否决。
按照广电总局2009年下发的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，各省须在2010年底前完成本省的省网整合，但事实是目前完成的省网整合并不理想。特别需要指出的是，近一两年来，包括歌华有线(600037,股吧)、华数集团、电广传媒(000917,股吧)、天威视讯(002238,股吧)等少数几家有线电视网络运营商完成了跨区域的整合。但这些有线资产的出资人结构不同。如何对这些上市公司进行资产“上收”，将是当前和今后较大的整合难点。(责任编辑：admin)
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