2012年我国通信行业监管趋势预测分析

目前，电信业仍然是一个受到政府严格管制的行业，近年来政府主导电信行业进行了多轮改革，但囿于现有体制机制，很多电信改革仍没有到位，存在诸多扭曲的地方。在当前电信企业的国有产权结构体制、竞争主体的产权同一性背景下，行业监管难度非常大。

2011年的电信业，3G快速发展令人欣喜，但反垄断调查、三网融合、校园恶性竞争等事件也从一个侧面暴露出我国电信业监管的漏洞。不少业内专家对行业监管缺位、越位的现象表示担忧。作为国民经济发展重要支柱的电信业，作为顶层设计的行业监管如何推进备受关注。对此，工信部电信研究院研究员丁道勤指出，现阶段出现的不少事件就折射出深层次的电信行业发展矛盾问题，根子还在于电信企业的国有产权结构体制、竞争主体的产权同一性。预计2012年行业监管仍将持续和强化。

2011年，消费者权益保护成电信业监管重点

请您分析一下2011年的电信业监管有哪些特点？

丁道勤：2011年，中国电信市场总体波澜不惊，发展平稳，3G等新业务应用不断丰富拓展电信产业链。总得来说，电信监管总体上呈现以下特点：

首先，三网融合缓慢推进，进展慢于预期，牌照到目前为止还没有发放，三网融合仍然存在较多法律适用的盲区，目前监管体制上的矛盾不断显现。

其次，在基础电信市场方面，整体市场格局持续优化，但相关市场集中度仍然偏高，相关监管政策进入评估调整期。中国移动在移动市场占收入的比重远高于三分之二，中国电信和联通在宽带市场的份额基本稳定。南北宽带市场较为集中，中国电信和联通遭遇发改委“宽带反垄断”调查。校园市场排他性恶性竞争频现，工信部专门出台《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》。有关超范围经营争议不断，宽带竞争政策面临评估和调整。

第三，实名制管理措施持续出台。2010年9月份在争议中开始实施手机实名制，相关配套措施有待跟进。

第四，互联网市场频发不正当竞争，行业出现垂直挤压现象，遏制创新，行业监管缺乏着力点。2011年10月，淘宝商城以升级商家管理系统为由，单方面大幅提高技术服务年费，引发大量中小卖家实施恶意操作行为。腾讯与UC、360等企业发生多起诉讼，境内互联网企业海外上市遭遇信任危机等，给行业监管部门提出新挑战。

第五，移动互联网市场发展迅猛，移动智能终端管理措施呼之欲出。智能手机用户隐私泄露问题显现，对用户隐私安全造成巨大威胁。为切实保障智能终端和移动互联网的信息安全，促进智能终端产业长期稳定发展，工信部正研究制定有关移动智能终端管理办法。

总之，消费者权益保护政策贯穿电信行业监管的始终，是电信行业监管既定目标，也在具体电信监管中予以体现，例如持续加强对新技术新业务领域的用户权益保护。

电信业囿于现有体制机制依然改革不到位

反垄断调查、校园恶性竞争等事件也对我国目前电信业监管提出了新的问题，目前行业监管上存在哪些难点？

丁道勤：“反垄断调查”、校园恶性竞争等热点事件具有一定的共性特点，折射出深层次的电信行业发展矛盾问题，根子还在于电信企业的国有产权结构体制、竞争主体的产权同一性。

虽然电信业经过了多次重组，但有效竞争的问题仍没有解决，电信市场竞争格局失衡局面没有得到根本改变。例如，在国资委和电信运营企业集团公司、省公司的层层考核下，有些电信运营企业甚至有专门对校园市场份额的指标考核机制，在某种程度上导致基层公司急功近利，采取不正当竞争手段引发恶性竞争。

目前，电信业仍然是一个受到政府严格管制的行业，近年来政府主导电信行业进行了多轮改革，但囿于现有体制机制，很多电信改革仍没有到位，存在诸多扭曲的地方。在当前电信企业的国有产权结构体制、竞争主体的产权同一性背景下，行业监管难度非常大。长远来看，需要改革电信业的产权结构，促进电信市场的有效竞争，进一步放开市场准入，引入竞争。(责任编辑：admin)