美监管不刻意追求充分竞争(2)
不过，美国政府也不会不加任何附加条件地偏袒移动运营商。“不会明显地偏袒某一方是FCC的一个做事原则，FCC如果做出让步，那么它也会要求at&t做出让步，比如清退频谱、建设公共网络等。”司先秀认为。
效率为根本
从过去的单纯打破垄断，到后来的允许并购发生，FCC的态度发生了巨大转变。不过，其背后的实质没有变化。最初拆分at&t，是因为其机构臃肿，效率低下，严重影响了行业发展；1996年允许不同的业务之间互相进入，是因为在本地市场和长途市场上仍然存在实质性的垄断；2006年允许公司并购，是因为市场容量较小，而竞争者数量太多。这其中均体现着美国监管机构对于效率的考虑，可以说，美国政府一直在公平和效率之间寻求平衡，只是在不同的发展阶段，其采取的方式会有所不同。
2010年以来，美国通信市场竞争激烈，一些问题也暴露出来。比如，部分地区宽带基础设施建设不尽如人意，偏远地区缺乏足够的电信服务，一些电信运营商盈利能力欠佳。为了促进电信业的发展，2010年以来美国监管机构出台了几项措施：一是制定了国家宽带计划，计划耗资3500亿美元，保证每个美国人都能“拥有使用宽带的机会”；二是建立普遍服务基金，资助宽带业务发展；三是清理频谱资源，实现免费的无线宽带服务；四是通过了网络中立原则，要求有线和无线网络透明且不得屏蔽合法内容，并禁止固定宽带服务进行不合理的歧视。上述种种措施的出发点都是为了推进整个行业的健康发展，也就是为了促进整个行业的健康、高效发展。
至于行业之间的竞争，虽然FCC有可能会通过at&T的收购申请来促进移动运营商的发展，不过司先秀认为，运营商不会通过限制CATV、VoIP等运营商来帮助移动运营商，“首先当年对CATV的帮助是通过先发牌照来实现的，而现在不存在发牌照的机会；其次，FCC一直以来促进和鼓励新生事物的发展；再者，FCC不会通过压制一方来明显偏袒另一方。”
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