“宽带不宽”引电信再次重组猜想 或网业分离(2)
当然，支持社科院研究中心方案的声音也不少。中国科学院声学所研究员、著名通信专家侯自强就表示，互联网出口是广电面临的最大难题，解决不了，广电就很难接入宽带市场。深圳广电集团总工程师、三网融合专家组成员傅峰春则表示，目前我国IDC资源上的配置不合理导致广电做宽带业务面临瓶颈，广电宽带收入的40%要付给电信运营商作为租用宽带出口的费用，这种巨额的网间结算将会拖垮广电企业，让其在三网融合的发展中没有竞争力，这样市场也就不会出现真正的有效竞争。
“网业分离”或是解决之道
显然，双方专家对于是不是要进行第五次电信重组这个问题并没有太多的争议，毕竟我国与发达国家地区之间存在“宽带鸿沟”已经是一个不争的事实，就连广东电信一位高层领导在接受记者采访时也不无“悲观”地表示：“重组是肯定跑不了，最让人关心的还是怎么样重组的问题，像过去那样区域划分或是业务拆分肯定行不通，要把IDC剥离给广电这个方案我们肯定会坚决反对的。”那么第五次电信重组究竟应该以怎样的方式展开呢？除了在广电和电信之间作出选择外我们还有没有第三条路走呢？
其实并不是完全没有，亚洲四小龙之一的新加坡在2009年启动“下一代全国宽带网络”(简称NGN)建设就是采取了“网业分离”的做法，并收到了不错的成效。新加坡资讯通信发展管理局局长戴荣利告诉南方日报记者，新加坡的NGN项目自从立项之初就定下了网络建设和运营商分离的思路。其最初的目的在于解决两个问题，一个是减少投资成本、避免重复投资；二是避免互联互通出现阻碍。据其介绍，在NGN的建设上，新加坡设立了NetCo(网络建设商)和OpCo(网络运营商)两大主体，分别对外进行了招标，以充分调动市场竞争，实现市场公平。值得注意的是，为了能够让独家负责网络建设的网络建设商在获利的同时又不会借助垄断恶意涨价，新加坡政府还通过政府补贴的方式与网络建设商、网络运营商协商制订光纤到户服务的价格上限，并且要求服务价格6年内不能上调，为此新加坡政府将向网络建设商和网络运营商分别提供了7.5亿新元和2.5亿新元的补贴。通过这种“网络共用、政府补贴”的做法，三年来，新加坡的光纤入户迅速普及，预计2013年1月1日将达到光网覆盖率100%的目标，这意味着新加坡无论是高潜力消费人群的聚集区还是贫苦地区都将实现光纤网络覆盖，真正消除城乡地区的“宽带鸿沟”。
阚凯力对新加坡的做法也高度认同，他表示解决我国目前宽带市场寡头垄断的最好管理办法就是把天然垄断部分与可竞争部分分开。“比如，将电信与广电系统的接入网络从其他业务中剥离，成立独立的、保持微利甚至依靠政府补贴的非盈利公用事业企业。这样，就使互联网和其他业务可以在公平的条件下充分竞争了。”
◆背景资料电信业四次重组
第一次：1994年中国联通成立，打破了邮电部独家垄断国内电信市场的局面。
第二次：1999年，中国电信分拆移动通信业务，成立中国移动。
第三次：2001年，中国电信实施南北分拆，形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。
第四次：2008年，中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。第四次电信重组主要基于3G的资源分配和发展，形成了中国电信、中国联通、中国移动三家资源互补式竞争的格局。
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