“宽带不宽”引电信再次重组猜想 或网业分离

有关电信业深化改革的话题在近期再度引起热议，如何能够让电信业加快发展的步伐，在三网融合、宽带提速、物联网等新兴信息化发展方向上取得更多的突破，更是受到了社会各界广泛关注。前不久举行的“宽带鸿沟与第五次电信改革”研讨会上，中国社会科学院信息化研究中心提出了“国内电信行业需要进行第五次重组”的观点，并提出了具体的重组方案：“将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。”

此消息一出，立刻引发了各界的热烈讨论。

“宽带不宽”引发重组猜想

电信行业为何需要第五次重组？社科院研究中心给出的理由是我国“宽带不宽”。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿人，名符其实的全球第一。但是在宽带接入上，我国宽带人均普及率不到10%，远未达到发达国家30％-40%的水平；此外，CNNIC统计表明，我国平均上网速度只有857kbps，接入速度远远落后于美国、日本、韩国等互联网发达国家，但在宽带资费方面，我国宽带接入费用占用户收入的比例则远高于发达国家和地区。“我国于发达国家间的宽带鸿沟已经成为了阻碍电信业发展乃至国家整体发展的绊脚石。”有专家对此问题甚至作出了这样的表态。

对于我国“宽带不宽”的原因，业界普遍认为除了前期投入不足外，在很大程度上是由于中国电信、中国联通“划江而治”的变相垄断造成。工信部近期发布的电信用户申诉情况披露，电信和联通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90%。对此，社科院研究中心也称，中国宽带瓶颈，主要不是卡在宽带骨干网上，而是卡在互联网接入网上。“因为在中外同等带宽条件下，主要区别在于，全人类几乎都放开了互联网接入，只有我们一家垄断互联网接入。这导致在宽带接入互联网时，出现了瓶颈效应，不能充分发挥带宽的作用。”

不少专家认为，这种垄断情况的存在，还大大延缓了三网融合在我国开展的进程。对此，工信部电信研究院副总工程师陈金桥就指出，目前“三网融合”的最大问题是电信与广电之间的行业利益以及部门利益，“2011年‘三网融合’在行业监管体制上仍需要突破。”陈金桥称。

电信专家热议重组

针对这种现实情况，社科院研究中心有针对性的抛出了“第五次电信业重组”的具体方案：将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。在社科院研究中心看来，数据中心业务年收入不过60亿元，还不到电信、联通年收入的百分之一，对两家企业的经济利益影响不大，但却可以强化广电对宽带内容的集约管理，如此一来，“新组建的国家广播电视网络公司，全面负责互联网内容、广播电视媒体内容的运营和服务；工信部专心致志地监管电信市场的运营与竞争。电信、联通、移动三家运营商，可以专心负责宽带互联接入网的建设与经营，向用户提供更加优质的产品和服务，是一种多赢。”

然而对于这一重组方案，不少电信专家表示了强烈的反对。北京邮电大学教授阚凯力表示，打破垄断必须要靠网业分离，按照现有的重组思路，不过是用一个更大的从网络到内容再到互联网的纵向垄断企业，去取代现在相对寡头竞争的行业垄断，这是一个更坏的结果。工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳也表示，第五次电信改革，以宽带作为切入点很好，但仅将占电信2%业务比例的IDC划归到广电，这还称不上第五次电信改革。“应该考虑整个体系怎么改，至少包括终端接入层、骨干网络层、数据平台层；还应该考虑信息内容媒体提供商(ICP)和应用服务提供商(ASP)。”他认为，社科院报告中的宽带瓶颈主要是业务问题，必须开发出更多的应用服务业务，通过有效有序竞争来繁荣信息通信市场，“不要走行政垄断的回头路”。(责任编辑：admin)