电信联通遭遇反垄断引发舆论交锋(2)

调查意义很大

中国电信、中国联通到底是否垄断，虽然发改委官员已经表态，但在该新闻被报道后，工信部主管媒体《人民邮电报》便从四个方面驳斥了央视的观点，该文以《混淆视听误导公众驳央视对电信、联通涉嫌价格垄断的报道》为题，对央视发出质问：基本概念厘清了吗？垄断事实查明了吗？全球行情吃准了吗？新闻素养丢掉了吗？

此文于11月11日发表之后，引起舆论普遍关注，有舆论认为，这也是国家推进三网融合以来广电与电信两大部门和利益集团纠结矛盾的一种反映。

可以说，此次反垄断调查把广电和电信两大阵营之间有关三网融合市场进入之争推到了台前。

中国政法大学教授、《反垄断法》起草专家李曙光表示，“现在这个事情的进展是部门之间打架，我认为最终还是要由司法机构来裁决。现在靠行政管理，怎么管？垄断就是有些部门造成的。”

在李曙光看来，发改委通过价格去查垄断也有道理，但解决不了根本问题，根本还是竞争结构没有形成。

一些业内人士认为，《反垄断法》实施三年以来对大型央企的垄断调查和处罚几乎无所作为，拿中国联通和中国电信“祭旗”，这至少是一个信号，大型国企、中央企业在《反垄断法》面前并没有豁免权。

国内电信专家高红冰认为，发改委的处罚如果最终得以下达，意义非常重大。这是国内《反垄断法》出台三年后，对国有企业第一次实施反垄断的处罚，因为反垄断法的精神核心就是让处于市场支配地位的公司有所约束，而不是肆无忌惮地滥用自己的市场支配地位。“从这一意义上讲，发改委的这次反垄断调查无论怎么肯定都不为过。”高红冰说。

客观公正待之

北京邮电大学教授阚凯力在接受媒体采访时认为，这次调查显示，第一，电信与联通在这个宽带互联网中的垄断是不容置疑的；第二，它们是不是排挤竞争对手，然后去谋求垄断，这个行为和后果的确有。

但在阚凯力看来，经过十几年来的电信行业疾风暴雨式的体制改革，一方面垄断没有彻底根除，这种垄断现象还将继续存在。但另一方面，与铁路、石油、金融这些行业垄断的程度相比，电信垄断要轻得多，至少十多年来电信资费都是在以每年百分之十几的速度在下降。

对于央视的报道，阚凯力也有不同观点，因为广电系统包括中央电视台在内，在很多方面，比如互联网业务上和电信企业有利益冲突，分别又属于不同的利益集团，“那么中央电视台这种报道方式是不是仅仅是不谨慎，是不是甚至有公报私仇，借着这个为由头来煽风点火，就像《人民邮电报》所讲的叫误导舆论，混淆视听。我觉得确实是值得怀疑。”

阚凯力认为，要想解决好目前互联网宽带问题，需要在四个方面下功夫：第一，要增加互联网骨干网运营商的数量，现在就是南电信北联通，名义上是两家，实际上在南方和北方主要是各自一家；第二，增加骨干网运营商互联互通的点；第三，加强资费监管，一方面我们通过竞争，让大家进行市场定价，另一方面，要监管，使得批发价不得高于零售价；第四，解决好罚款归属问题。