电信改革再起步(6)

此次改革的整体思路是：以增量发展平衡市场结构，传统业务结构则由市场自行调整。具体说，就是以3G时代的新业务来建立新的市场结构，特别是以增值业务拉动新市场结构的形成。国家发改委经济体制改革研究所产业室主任史炜事后评价称：“这样的思路在中国传统国有垄断领域是前所未有的。”

这对此后的电信市场格局确实产生了重大影响，自2009年起，中国移动增速迅速下滑，三大运营商3G用户数基本实现了“三分天下”。

3G在刺激投资、拉动消费、推动中国电信市场快速成长、国有资产“保值增值、做大做强”的同时，也令中国互联网企业脱颖而出，这让中国电信业的市场格局发生了前所未有的变化。竞争不再局限于三大电信运营商之间，而手握垄断资源的三大运营商，居然成了被边缘化的对象。

中国电信2014年一季度财报显示，移动用户流失严重，一季度累计流失达238万，而去年同期3G用户数净增902万。2014年春节期间，中国电信的短信发送量下降42％，而腾讯的微信发送量却增加200％。

仅有移动业务没有固网的中国移动更加不容乐观，2014年一季度竟然出现净利润同比下降9.4％的现象。用户ARPU值降为62元，环比下降达8.82％。

体量最小的中国联通成为业绩最好的运营商，2014年一季度营业收入764.7亿元，同比增长11.8％；净利润33亿元，同比增长73.9％。但相比去年增速也已放缓，2013年一季度公司营业收入同比增长15.4％，净利润同比增长88.7％。

阚凯力向《财经》记者表示，上世纪80年代以后，电信技术革命，尤其是光通信的普及，使网络容量提高十几个数量级，计算机技术又使电信网变为计算机网络，即互联网。因此，电信网络与电信服务，由30年前的供不应求，变为严重的供过于求。从某种程度上来说，与任何垄断企业一样，运营商亦在人为制造短缺，使价格上涨，获取利润。

以光通信技术为例，现在一根光纤的传输能力是30T（1T=1000G），每根光缆有几十甚至上百根光纤。但光纤到户以后，提供100M（甚至是1000M）带宽的成本是基本相同的，但是一般给用户的只有10M－20M。电信运营商限制带宽的目的无非是为了更大的垄断利益。

在固网市场无法突破垄断的前提下，互联网企业却在移动信息服务上找到了切口。在短信业务和互联网业务（如微信）都占用网络同样带宽的条件下，互联网几乎可以免费提供服务。以至于造成运营商的集体恐慌，因为受困体制的运营商们无法在移动产品上获得创新能力，飞信、易信无一成功。

在新形势下，政府加快4G的建设步伐亦无法扭转电信运营商沦为“哑管道”的命运，反而将它们拖至成本压力的漩涡。业内估计，2014年－2016年三年，仅中移动在4G网络建设的总投资金额，就将超过2300亿元。

此消彼长又各怀利器，目前中国电信市场上出现了一种奇怪的现象：拥有垄断资源的三大运营商受困于体制得不到快速发展，而拥有灵活市场机制的互联网企业却又被垄断资源钳制施展不开。

其实，未来电信改革的指向已十分明确：松绑电信运营商，彻底开放垄断资源，形成公平公正的电信市场秩序，只有这样才能创造出全球最大、最强的电信和互联网市场。

2013年5月17日工信部发布了《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》，开启了中国在基础电信运营领域引入民资的先河。今年19家虚拟运营商陆续拿到牌照。

2014年4月30日，经国务院批准，财政部和国家税务总局印发《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确从2014年6月1日起，将电信业纳入营改增试点范围

电信业营改增对三大运营商的影响普遍呈负面。有投行计算，中国移动、中国联通和中国电信三大运营商利润将因此下降36.5％。中国移动已发布公告称，预计受“营改增”影响，今年收入下滑9％，利润下降超过200亿元。

中信建投研报分析认为，从长期看，政府此举是为了倒逼电信企业特别是三大运营商改变过去粗放的业务模式，转而采取精细化运营策略，推出更多增值服务产品。

从上述一系列政策可以看到，政府有意在基础电信服务、增值服务领域形成充分的市场竞争。虚拟运营商的鲶鱼效应已经开始显现，今年5月，中国移动宣布大幅下调移动流量资费。但虚拟运营商仍在批发价格、牌照等方面受制于电信运营商，这是改革不深入的表现。

与国外健全的法制体系相比，中国监管机构本身亦是改革重点。当下电信行业的监管，已经捉襟见肘。

在工信部的一个内部讨论会上，一位发言人表示，工信部的行业监管能力正在遭受挑战，“从三家基础电信运营商，现在又增加了几十家虚拟运营商，未来，还有更多需要监管的企业。”这位发言人问：监管能力就这么多，如何做到有效监管？座上一片寂静。

电信监管“重审批轻监管”的矛盾越来越明显。例如，在“宽带中国”政策推行后期，为了解决三大运营商公平接入小区，解决“最后一公里”的矛盾，住房和城乡建设部、工业和信息化部等三部委曾在2013年3月联合发出《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准。

但某省通信管理局人士在接受《财经》记者采访时表示，法规颁布之后，小区物业垄断的问题仍然无法解决，原因在于，通信管理局只能落实到省一级，到了地市，就没有人去管这个事情了。“管局一共才十几个人，管得过来吗？”(责任编辑：韩杰)