电信改革再起步(5)

但王晓初依然认为，易信是电信较为成功的一个互联网产品。今年，中国电信不仅进一步向网易开放了易信产品、经营权限，还将在易信公司的经验上，进一步开放阅读、孵化基地。

在不擅长的移动互联网领域，让互联网的人，用互联网的思维，做中国电信的互联网业务。并利用这些业务的导流效应，将中国电信的盘子做大。

不过，这并不意味着外来资本可以染指中国电信的所有业务。对于视频、互联网金融、社交平台、O2O、游戏、阅读等新兴互联网业务，充分开放，充分放权。而在综合平台、支付、物联网等关乎中国电信发展命脉的入口级业务上，中国电信仍然有限开放、有限授权，保证控制权。

这与中国电信的未来战略一脉相承：中国电信将把重心转移到运营商更加擅长的ICT（信息通信技术）、物联网等基于网络的信息化业务方面。政企信息化业务被公认为运营商下一阶段的蓝海市场，而中国电信占据了超过60％的市场份额。

有人认为，中国电信这种改革已在国企体制内做出了最大努力，也与国际主流运营商、互联网公司的战略更加接近。移动互联网的变化太快，单个企业很难独自完成创新，互联网公司一般会采用收购、兼并、合作的方式来及时弥补生态链上的不足。

事实上，在过去的三年中，互联网公司的脚步已经飞快。并购、合作的数量及金额均达空前高度。《财经》记者根据公开资料统计，阿里巴巴在这三年收购和入股了30家公司，腾讯入股了40家公司，百度也入股了30家以上的公司。

但运营商身份不同。有人提醒，国企对其他公司的收购、兼并，很容易与国有资产流失等问题画上等号。中国工程院院士邬贺铨曾多次在公开场合批评目前的国资监管模式，他认为，如果国资委对运营商的监管方式不转变，电信运营商在目前体制之下永远不能跟互联网企业站在同一个起跑线上。

此种改革风险也不小。基于子公司的碎片化改革，有可能带来两大问题，其一，越来越多的子公司混合所有制改造，这将为集团管控带来难题；其二，母体是国有全资，而子公司孙公司是混合所有制，规模变大后，容易滋生利益输送和不当关联交易。

怎么改，如何改，运营商改革冲动强烈，但前景如何难有定论。中国电信科技委主任韦乐平曾对《财经》记者表示，运营商在移动互联网业务上难有大成，“十年之后，通过运营商的转型，管道业务和互联网业务的收入占比也许可以达到各占50％。能在少数互联网业务上做好就很不容易了。”

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为，运营商体制改革好比航母战斗群，驱逐舰、飞机都进行了混合所有制改革，但航空母舰本身的改造才是重点。未来国企的主流改造模式，应是运营商集团公司的整体改造。

张文魁认为，那些不具备条件进行整体混合所有制改革的特大型企业，应该通过“拆离”的方式，将不能市场化的资源交由类似于“托管局”之类的机构，或国有资本运营公司来处置。“留一个国有全资的母公司，好像留一只抓岸的手，即使大半截身子下水了，也不会真正游泳。”

激进的改革派则认为，没有什么资源是不能交给市场处置的，若改革给运营商带来阵痛，甚至破产，那也是自然规律，国外破产倒闭的运营商不乏少数。

改革关口能否跨越

松绑电信运营商，彻底开放垄断资源，形成公平公正的电信市场秩序。只有这样，中国才能创造出全球最大、最强的电信和互联网市场。

1980年之前，我国电信业的基本体制是邮电部直接垄断经营公用电信业。1994年7月，原电子部联合铁道部、电力部及广电部成立了中国联合通信有限公司，邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变，这一年也成了中国电信体制改革的起点。

1998年，中国电信业迎来第二次改革。当年3月，在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部，随后电信业实现了政企分开，信息产业部负责电信行业监管。1999年2月，国务院将中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等三个公司，寻呼业务并入中国联通公司。

为强化竞争，政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。此后，中国电信市场共出现了中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等七家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。但由于分层市场上垄断力量依然较强，新运营商进入时间较短，电信业的有效竞争局面仍未形成。

在此背景下，中国电信业进行了第三次改革，总体思路依旧是破除垄断。2002年5月16日，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立，实际就是中国电信被实施南北分拆，由北方的中国网通集团整合了原来的吉通和小网通。

与此同时，移动业务开始替代固话，由中国电信拆分出去的中国移动业务，迅速崛起，成为更大的电信寡头。

2008年5月23日，第四次中国电信重组方案最终敲定：中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通G网与网通集团合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

在此次电信重组之后，中国政府发放了3G牌照。在牌照发放方案中，中国联通获得了最具优势的国际3G标准WCDMA牌照，中国电信获得了另一国际标准CDMA2000。发展中国自有技术标准TD-SCDMA的艰巨任务，则落在了实力最为强大的中国移动肩上。(责任编辑：韩杰)