电信改革再起步(3)

按照计划，铁塔公司将尽快启动注册流程，名字很有可能是“国家铁塔股份有限公司”，9月完成注册成立。

一位与会者告诉《财经》记者，引入民资并非中国移动提交的方案内容，而是国资委的新提议，那次会议并未商讨引入的民资类型和范围，而是约定“由国资委单独研究并发文”。

铁塔公司虽由中国电信提出，但国资委推动此事，或有意借机形成一揽子的改革方案。否则只成立一家铁塔公司会带来新的垄断利益。

冰冷木讷的铁塔，带来的利益却性感丰满，它是运营商最大的支出之一，也是下游产业链最大的肥肉。在运营商内部，负责基础设施的岗位可谓肥缺，回扣丰厚。铁塔耗资巨大，每个造价一般在20万元左右，总体建设成本和土地选址成本约占电信运营商资本开支三分之一左右。

在这样一个高利润的垄断行业引入民资，民资的角色定位很难看清。国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁向《财经》记者表示，混合所有制要真正起到转换机制的作用，否则将很有可能成为垄断红利寻租的载体。“是让民资来装点门面，分食垄断红利，还是让民资来激活机制？”

中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹认为，目前只看见一家国家铁塔公司，垄断特质鲜明，缺乏对价、没有成本压力，如果接入费的监管再无法跟上，很容易造成上游定价（接入费）畸形，最终成本只能转嫁给下游的终端消费者。

他建议，监管层如果引入一家“民营铁塔公司”，就可弥补没有对价的缺陷，保证公平竞争和市场有效。

固网宽带引入竞争者

中国广电网络公司的挂牌意味着，国家将逐步放开固网宽带资源，激活市场竞争，也有望让市场解决多年未决的骨干网互联互通问题

基础网络不只是移动互联网（基站、铁塔），还包括制约互联网产业进一步发展的骨干网，后者的垄断问题更是悬置多年未决。

骨干网是连接城市和地区网的高速光纤网络，也是最基础的网络。由于历史渊源，目前中国95％的互联网国际出口、90％的宽带互联网接入用户、99％互联网内容服务商（ISP），都集中在中国电信和联通这两家公司。

互联网公司要发展业务，需要向电信、联通租赁机房设备，购买互联网出口，然后通过优化出售给用户。由于中国电信和中国联通分别主导南北市场，十分强势，买方不仅无议价能力，还备受卖方限制。

由于中国的骨干网之间不能实现互联互通，几张主要的骨干网，其实就是几个大“局域网”。互联网企业必须把同样的内容部署三份，在三大运营商的数据中心部署服务器，租用机架以及电力等配套，并购买专线连接到自己的数据中心。

十余年来，互联网公司在骨干网上付给运营商的租赁成本一直居高不下，自2004年至今，类似腾讯这样的公司，年“移动及电信收费以及频宽及服务器托管费”支出高达数十亿元。对于那些消耗带宽的企业来说，成本更甚。优酷总裁刘德乐曾透露，中国视频企业的带宽成本，是Youtube的4倍。

租不如建。自2012年开始，腾讯等一些互联网公司开始模仿谷歌、Facebook自建骨干网（自用），以降低成本，提高互联网服务性能，确保有足够的带宽支持网络视频、照片、游戏等不断增长的流量。

从全球范围看，这正在成为互联网巨头的发展趋势。过去一年来，互联网公司甚至开始在自建网络的道路上走得更远，谷歌等公司甚至已经开始铺设海底和地下光缆，达成租赁所谓暗光纤的长期协议，自行生产网络硬件。

经过数年努力，谷歌在全球范围控制的光纤网络超过10万英里(约合16.1万公里)，超过美国运营商Sprint的不足4万英里(约合6.4万公里)。

这为国内互联网公司提供了样本。阿里巴巴的一位技术负责人曾在一次饭局中对华为的工程师调侃：以后，阿里巴巴完全可以自己设计网络设备架构，你们就负责帮我们生产制作就好了。

传统上是电信公司客户的科技公司成了电信公司的竞争对手。运营商称这些对手为“泛运营商”。

中国邮电大学教授阚凯力曾呼吁多年，给广电和移动发放互联网骨干网牌照，并允许设立独立的国际出口局。由于中国移动和广电此前已经建设了一定规模的骨干网，发牌授予其经营权，互联网骨干网就由目前的一南一北垄断，变为四家竞争。

“中国移动和广电目前都有自己的骨干网，但不能经营，这是问题本质。”阚凯力向《财经》记者表示，广电和移动只需两张牌照，就能激活整个市场。

最近两年，互联网公司加入战局，令情况更加复杂。是参考国际监管经验，逐步实现骨干网间的免费对等直连，还是将骨干网经营权限制在几个运营商手中？监管部门需要仔细考量。(责任编辑：韩杰)