舒振杰：无人机系统标准体系建设

2016年12月8日9：30，四川省成都市，在国家新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室、四川省人民政府的指导和支持下，由中国网络视听节目服务协会、成都市人民政府主办的第四届中国网络视听大会现在开幕。

出席本次大会的主要嘉宾有：中央宣传部副部长，国家新闻出版广电总局党组书记、局长，国家版权局局长兼中央电视台台长聂辰席；中央网络安全和信息化领导小组办公室、国家互联网信息办公室副主任庄荣文；四川省委常委、常务副省长王宁；国家新闻出版广电总局党组成员、副局长田进；国家新闻出版广电总局党组成员、中国国际广播电台台长王庚年；国家新闻出版广电总局党组成员、中央人民广播电台台长阎晓明；成都市委常委、常务副市长朱志宏；成都市委常委、宣传部部长廖仁松。出席本次大会的还有四川省和成都市有关负责同志，有来自全国各地新闻出版广电局、广电媒体、新媒体以及相关产业的领导和同志们。

据融合网|DWRH.net获悉，参加本届大会的代表主要来自政府管理部门、广播电视台、互联网视听企业、影视与节目制作机构、电信运营商、智能硬件企业、投资机构、数据研究企业、科研与学术等各类机构超过1200家，参会人数超过3000人（其中，主会场有1800人，分会场1200人），演讲及发言嘉宾将近200多人。本届大会设有开幕式、主论坛、12个分论坛、网络视听年度盛典、主题展览等活动。

在本次大会上，国际无人机系统标准化协会执行秘书长舒振杰为大会作主旨演讲。演讲全文如下：

舒振杰：各位来宾大家上午好，非常感谢咱们的各位对无人机行业的关心，同时对于无人机新闻行业应用的关心。今天我想给大家在这个论坛上介绍是无人机系统标准体系建设的一些想法，也是目前根据国际还有国内做的，在有相关的法规的引导下，由国家标准化委员会等其他几个部委进行做的一点工作，由于内容可能里面的一些内容更专业一点，所以我讲的时候由于时间关系，会挑一些大家感兴趣的地方给大家做一些解读。

首先我想还是讲一下今年在我们7月1号在国内开了第三次全体大会，就是无人机分系统的全体大会。咱们TC20秘书处的Cortney说到了一段话。他说全国航空正在经历一次变革，是110恩年航空历史上前所未有的一次变革，关乎我们所有人的未来。所以他提到了关乎所有人未来这样一个，同时他认为是一个变革。也就是国际组织还是世界航空组织，都在考虑的是，也就是前几年都在考虑无人机技术如何攻坚这一个重大的命题。同时提出就是需要做出的改革是全球范围的，因为ISO是一个国际组织，任何单独的公司和国家都不能让其实现，需要所有的领域的共同投资和协同领域。

我们这一代就是为后代打基础，帮助基未来的过渡。这一段话就不做深的解读，今天这个论坛是我们新华网来主办的，应该说新华网在无人机应用方面，在新闻应用方面做得非常棒的，因为我们实际上整个行业，非常需要有这样的应用先锋，只有用起来我们想方设法的用起来，或者把应用更丰富，这个行业才能发展得更好，这是我们在这个行业的一点体会。

下面讲一下作为要围绕的法规，我们的标准应该怎么做，首先我们分三个部分，一个就是要对无人机标准化的对象做一个分析，然后分析一下整个标准系统的架构，最后把目前我们国家在无人机系统标准体系建设的规划给大家做一个简单的介绍。

刚才秘书长也说了，实际无人机是一种特殊的商品，也是一种特殊的航空器。首先是有重量有质量，如果说交到坏人手里可以干坏事。所以我们分析已经是威胁到了国家安全公共安全个人安全，所以这样一个特殊的商品，这个安全隐患为无人机系统的管理跟技术的要求，提出了非常多的需求。从我们在做无人机这一类产品的标准的时候，我们从两个纬度，一个是管理的角度一个是技术角度来分析，它到底有哪些要求。从目前看，刚才秘书长业介绍了咱们民航总局的几方面的法规，实际上真正发出来的就是两份，还有一份公共交通管制这一块，不是特别有用。其实各部委也在做，目前国家管理是由国家空管委组织发布委在做无人机最高点层的管理规定，还没有出来。然后其他的已经做了管理规定，也在征求意见。实际上各部委由于无人机的应用很广泛。从标准来说军用的无人机的标准，民用的基本上是空白，没有一项关于民用无人机标准发布。同时国际上也没有单独为民用无人机做的标准。

管理标准实时监管的机制也需要强化，就是刚才柯秘书长业介绍了，就是我们现在想到很多管理的方面，但是手段的确还没有完全跟上。第二个特点就是对于无人机系统来说，标准化对象也不同于我们过去所说的民用飞机跟军用飞。它涉及的部门非常复杂，已经不是原来我们所说的民航总局管民用飞机的取证，由于应用的广泛，目前涉及到有环保、农业还有公安等各个部门都在进行协助。

同时我们现在看到由于无人机是一个新兴的产业，所以从目前看它的整个全社会管理的法规都是空白。从我们所说的你研制无人机，到最后的运行环节维修环节，到最后的报废，都需要加强这方面的管理。还有就是应用广泛，刚才说的新闻无人机在大量的用，而且我们新华网作为领先的，或者应用的先锋在引领这个行业的发展。实际上由于这个行业应用的扩大，每个行业在应用过程中有会出相应的一些法规和标准。

从技术的角度我们分析无人机产品的特色，一方面就是它不同类型的无人机技术差异非常大，过去我们所说的战斗机，大家都能想象出来是什么样的，我们做的民航飞机都可以想象出来是什么样的。但是目前在谈到无人机的时候，它的种类包括它的构型，包括体积大小就是差异非常多，所以这样标准化的对象就相对更复杂。还有一个就是技术发展已经突破了传统航空器的范畴，刚才也说了，就是IT产业融合在我们整个无人机的产业当中，无人机的技术当中，已经发挥了非常大的作用。

在技术方面，应该是无人机现在的基础标准是非常缺失的，这里面术语定义，包括分级分类，包括编码，包括身份识别。身份识别就跟我们监管系统也有关系，现在我们目前致力于这几方面的编制，这样的话可能在后续的整个的产品研制到应用推广上能够保证咱们的统一。同时每一个行业的应用，带来的一些新的技术融合也很多。比如说我们刚刚举例提到的农林植保，不光关注你无人机能飞起来，能飞多高，速度有多快，同时也关注最后你农药喷洒的效果。

通过刚才两方面，一个是管理方面一个是技术方面的分析，我们认为整个无人机系统的标准在制订的时候其是有一定复杂性。所以今天做的标准体系规划当中也提出来了，要充分利用政府、社会市场等各方的优势，实现国家标准、行业标准，行业标准就不光是我们过去所的航空行业的标准。包括农业标准。还有团体标准和企业标准的协调发展，构件科学、有效、协调的无人机系统标准体系，推进无人机系统技术和行业的健康，持续有序的发展。

下面这一块就是更专业一点，对无人机系统的一些架构做一个分析，你要做标准体系首先对于架构有一个分析。我们分两部分吧，这个指导思想就不说了。基本原则，我们在做这个体系架构的基本原则。今年8月份开会的时候，几个部委达成一致的意见，定下来条基本原则，就是统筹规划，引领发展。刚才柯总讲的是从民航部门提出的一些法规的要求，其他的部门也有很多特殊的要求。应用比较广泛，无人机系统分级分类比较复杂的特点。加强顶层设计、分类实策，构件覆盖权声明周期的标准体系。第三个就是需求牵引，急用先行。这一块还是针对大的无人机，无人机产业在14年15由于大疆已经把全世界在无人机产业发展的目光，都集中在了轻巧的无人机上面，所以这一块也是把工作重点向轻巧无人机转变的方法。第四是军民融合，开放合作。

刚才谈到我们行业缺乏应用的想象力和全身心开发无人机应用的先锋。还有一方面就是整个无人机的技术，目前来说工业无人机还缺乏根我们现在军用无人机相比还是有一定的差距，这一定朋友们应该也会有这个体会。所以军民融合很重要，开放合作很重要。

整个的标准体系怎么建呢？我们基本上分了三步分，第一步就是要建立两个架构，一个是管理架构。我们把管理架构分了三个纬度，现在讲起来专业一点，三个纬度来看管理架构。一个就是整个无人机的生命周期，我们把生命周期从无人机的研制注册到研制管理，到鉴定管理到流通管理到流行管理，到报废，整个做一个纬度。另一个就是由于无人机刚才柯总给大家看了一个分类，由于无人机的体积重量大小的差异比较多，所以按照重量分为了微型轻型小型大型的分类。同时由于应用对象管理的要素也不一样，所以有第三个纬度，就是应用对象，农业、包括电力、安防测绘，包括今天的传媒新闻这方面的无人机的应用，都是它的一个纬度。也就是说后续我们这个行业需要的标准可以在管理标准，可以在这个方面去找。

先举一个例子，对生命周期这个管理来说，从目前来看由于我们现在说的从注册一直到报废，整个过程所管理部门在我们国家都不一样的，所以他对应的相应的将来提出来的一些标准需求也是不一样。比如说注册，从无人机管理来说，从目前欧美国家来说都是注册制，我们国家目前还没有完全提出来这样一个思路，但是从几方面，人员的管理，前面几个法规也有这方面的倾向。研制的备案，包括后面没有适航证这方面的怎么走程序，流通以后是哪个部分管，包括运行以后是哪个部门来做。现在又在开始研究，也是根据这个应用的需求。报最后报废之后，因为无人机是一个特殊的商品，报废以后怎么来消化？就跟车一样。

刚才说的是管理的架构，从技术的架构来分我们觉得分级分类还是不能少的。就是不同大小的无人机他的技术特制也差别很大。从技术标准提出来，要从他的系统级，到分系统级，到部件级到社会级，整个从产品结构来提出的需求。同时由于无人机的构型，像平台构型，直升机、固定翼等等他的标准的需求也是不一样的，所以从三个标准来构建技术架构。

上述两个架构的基础上提出无人机标准体系框架结构，我们分了四个方面，一方面是基础标准，第二个方面是管理标准，第三是技术标准，第四行业应用标准。过去可能技术标准和管理比准比较多。这次我们做无人机标准体系建设的时候，由于无人机的体系非常广泛，所以把管理标准做了第二层大的框架的一部分同时也把行业应用标准也开了头，就是后续已行业应用，包括我们这个行业使用需求的，你都可以来提。这是细分的一个框架，就不说了。

在基础标准里面有几个，目前给大家通报的，分级分类标准我们国家已经编出来了。国家标准化组织整个投票也通过，由我们国家来编无人机系统的分级分类标准，这个标准已立项了，包括起来一些无人机的企业也参与这个分类。我们正在申请的身份识别标准，为什么要身份识别标准？刚才大家都说了，就是我无人机从你这个研制、注册到运营的时候能够被看到，你都是统一的身份，到最后报废。你没有一个标准的话我无法进行评估，所以这是我们做的两家一块联合在做这个标准，同时也在申报国际标准。

还有安全标准，就是刚才谈到了可能很多是安全监管方面的标准，无人机自身安全系统的标准目前也在做相关的国际标准。管理标准，就是我们把管理整个的全生命周期做了一个分解，从注册管理到研制管理到流通管理、运行管理、报废管理，整个项目提了很多标准的需求。技术标准方面我们还是按照产品的结构做了一个分级，这一块是量最大的，因为总类很多，有多少总类节有多少体系，固定翼有固定翼的，多旋翼有多旋翼的，直升机有直升机的。专业工程标准也是发挥重要作用的标准。这个细节的就不给大家再展开了，行业应用这一块不知道今天参加论坛是哪些方面的朋友，目前来说我们把第四个方案留给了行业应用，就是各个部委包括各个行业应用的产品研制机构，你都可以在自己相应的自己的，都可以提出你相应标准的方案。整个我们这个无人机系统的标准体系架构，今年年底，也就是在12月底之前，由国家要发出来的，这个后期也会征集更多的建议，也希望大家多多参与。

最后的目标，应该说是1617年，主要还是解决一些急需的，因为法规的问题在17年会比较集中，我们的定义目标主要是解决市场。后面逐渐推广以后我们会有大批的关于技术方面和管理方面的标准编制出来，在规划当中实际上应该说，要把所有的标准种类都加上，从国家标准行业标准也差不多，7、80%的应该是能完成的。

最后总的目标是要建立政府主导和市场自主制订的标准协同发展，协调配套的科学、合理、有效的无人机系统标准体系，推动无人机技术产业的快速发展。具体的就不讲了。

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