电网企业“不感冒”(2)

配额制：爱你不容易

配额制的出台，无疑将使得收购可再生能源电力从以前的义务变成任务，电网企业不得不主动增加投资，加快智能电网及特高压电网的建设速度，主动解决并网难题。而可再生能源发电企业的目的就是将发出的电能上网销售，因此在解决并网问题方面不需催促。在两方合力之下，可再生能源电力并网问题必将得到有效缓解。

但面对目前中国新能源尤发电成本远远高于火力发电的现状，有一个问题不可忽视，如果发电成本没有降下来就让企业强制进入电力市场，对企业有好处吗？电网企业能不能接纳成本高出火力发电数倍的可再生能源发电？这其中的差价由谁来“买单”？

“正是由于这个原因，所以整个配额制将围绕总量目标实行。我们国家对于能源总量控制有明确的规划和计划。对于每一个阶段都有明确的发电目标和总量要求。比如‘十二五’规划中光伏发电总量是15GW，国家就以这15GW的量用可再生能源基金对发电企业进行支持，弥补他们在成本上的亏损。”孟宪淦指出，“目前在可再生能源的发电成本没有降下来的情况下，需要全社会为可再生能源发电的成本差价‘买单’。”

据业内人士透露，目前电网企业对配额制的积极性并不高，他们更看重的是经济效益。对于整个电力市场，电网扮演的是“中间人”的角色，它既买电又卖电。它从发电厂手里买回平价的上网电，经过输配电后，加上输配电的费用再卖给终端消费者，这是以往火力上网电的流通模式。

但可再生能源上网电进行的流通模式恰恰与之相反。由于发电成本高，电网企业从发电厂手里买回高价电，经过输配电后再平价卖给终端用户。“如果是火力发电，它可以以每千瓦时0.38元的价格从发电厂买电，0.5元卖出去，但对于可再生能源发电，如果没有人为它补差价的话，它就很有可能得1.1元买进，还必须0.5元卖出，它不仅收不到‘过路费’，还要亏损，它怎么可能积极？所以要推行配额制，国家的大力扶持肯定是离不开的，但扶持到什么程度仍是一个会引起极大争议的话题。因为对于国家和社会来说，电网是一个提供公共服务的平台，为社会提供电力服务是义务。但作为企业，它不是慈善机构，它必须按照市场机制来运作，盈利也是理所应当的。所以目前国家相关部门也在《管理办法》出台之前与电网企业沟通，看国家能在多大程度上为其间的差价买单。”一位业内人士在接受媒体采访时表示。

国务院发展研究中心能源与环境研究所副所长李佐军建言，价格略高的可再生能源必然会对电力公司造成负担。因而政府首要的措施，一是强制，二则是要对电网公司进行一定的补贴。

不过对于这一制度的实施，由于牵扯多重关系，业内人士虽乐见其成却也保持谨慎的乐观。早在2010年10月10日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》就已明确提出，“实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度”。但在具体操作层面如何落实，始终未有实施细则出台，可再生能源电力并网难题也在此过程中越发严重。

“配额制的出台必须慎重，必须经过仔细的调研，配额必须科学合理，才不会产生某些地方“窝电”而某些地方却有设施闲置的矛盾。同时，要建立明确的配额制奖惩机制，对未完成配额的企业如何处罚、完成配额的企业怎样奖励必须清楚明确，这将是配额制能否有效执行的关键。同时，要建立一套配额完成情况考核体系，使配额制更具可操作性。”业内人士指出。

厦门大学中国能源研究中心主任林柏强认为，配额制可能会受到传统的能源公司的反对，因为配额是强制性的，可能会增加他们的成本，增加技术难度。(责任编辑：admin)