三网融合受挫智能电网异军突起剑指四网融合(2)

还有消息称，青岛电视台此前与杭州华数投资合作建设IPTV，由于被要求与中央平台对接，意味着前期投入要推倒重来，这遭到地方广电的强烈反对；在湖南，因湖南广电表现强势，IPTV播控平台建设也阻力重重。

在三网融合框架中，播控权归属于广播电视台，由此广电的有线网被推向了市场竞争前沿。所以在三网融合政策推出之后，广电内部对于台网分离的反对声日益高涨。由此业界普遍认为，广电系统真正的挑战在于内部整合。一直以来，广电总局缺乏对地方广电行之有效的统一化管理，这与电信运营商有着根本的区别，即四级办体制与全程全网的区别。广电对播控平台的强烈控制，反而激化了中央与地方，地区与地区之间、台网之间的矛盾。

为了应对播控权归属于广播电视台的政策，目前各省网虽然挂牌整合了，实质上却问题重重。国务院三网融合专家小组组长、中国工程院副院长邬贺铨估算，未来几年是广电系统建设投资的高峰期，其中网络双向改造、机顶盒以及基于音视频内容的信息服务系统的投资需求约为2490亿元；而下一代广电网(NGB)的投资需求为3000亿元。三网融合等建设前期投入面临的资金缺口可想而知。由于广电家底不厚，融资渠道有限，现在各省网都积极运作借壳上市融资。比如广东省网借壳天威视讯上市，江苏有线、杭州华数等也在行动，未来的国家级有线网公司又将如何整合和评估这些分散在各地的上市公司与非上市公司呢？

症结在现行体制

韦乐平完全不看好现有体制下的三网融合和竞争。他认为，现在广电是低价包月式的国家公共资源模式；互联网是低质低价模式；电信则是高质的、按时长和流量收费的模式。让这三个不同商业模式融合是没有结果的。

2010年下半年，全国12个试点地区纷纷提交了各自的试点实施方案，不过至今未被国务院批复，原定今年初推广的第二批试点城市名单也迟迟难以出炉。

但在各地努力下，目前除了上海模式、杭州模式等已有模式，被确定为试点地区的城市又陆续推出了自己的模式，形成了武汉模式、云南模式、湖南模式等多种不同融合方式，但均未能突破上述体制的局限。

其中较受瞩目的是“武汉模式”。2010年12月16日，武汉广电与中国电信武汉分公司组建的武汉市三网融合合资公司宣告成立。武汉的方法是“电信广电五五合资、双方轮流坐庄”，即电信、广电各占50%的股份，定期轮流担任董事长和总经理。

但据记者了解，武汉合资公司目前并未投入运营，这一所谓的合资公司仍由广电主导，电信渐失兴趣，双方目前注入的业务和资产都为非核心资产。　

上海、宁夏和辽宁与武汉类似。过去的上海模式并未合资，仅在业务上合作，收入分成。2010年12月，上海东方传媒公司与中国电信决定成立一家合资公司，负责推广三网融合后上海的IPTV业务。

此外，包括甘肃、江苏、江西、云南、四川等在内的多个省份都基本停留在战略合作层面。其中，上海南汇广电和上海联通也进行了战略合作，进行双向网络改造建设和双向业务运营。

由于各地经济发展情况不同，以及各地广电与电信的力量对比不一，不可能有哪一种模式能得到广泛认可。这些模式如无平衡且有效的利益驱动，没有对等的竞争或融合机制，最终只能是一场“政治秀”而已。

工信部退休副总工程师周光斌认为，我国三网融合前前后后沉浮了将近10年。当年我国与发达国家几乎同时起步，后者三网融合虽然也有坎坷，但总是在不断前行，目前都已步入正道。我国的三网融合却步履非常艰难，被发达国家甩在背后。政府意识到上述情况的紧迫性与复杂性，所以2010年初国务院出面再力推三网融合，并专门就此做出政策决定，明确提出2010~2012年三网融合的一个重点，就是探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体制和机制。但过去的一年，三网融合并没有什么实质性进展，相当令政府尴尬，不得不放缓第二批试点城市的脚步。(责任编辑：admin)