降价是不是安慰反垄断的一颗糖？

自2011年11月9日发改委对中国电信、中国联通展开反垄断调查后，发改委官员首度披露了电信反垄断案的最新进展。发改委反垄断局副局长张光远3月13日披露，截至目前中国电信与中国联通已经完成100G的互联带宽扩容，两家企业承诺将进一步降低公众上网资费。发改委反垄断局将继续督促两家企业整改。

都说天下没有免费的午餐，这话似乎要被电信与联通赐予消费者的连波惊喜所“颠覆”：一是去年11月份，北京市经信委就曾透露，北京联通将对现有光纤宽带用户免费升级，主力2M(兆)用户很可能直接升至8M、甚至10M，升级后资费不变——而去年下半年以来，京沪宽带“忽然”提速之风，惹得其他城市消费者艳羡不已；二是据说此次中国电信与中国联通完成100G的互联带宽扩容已是“相当大的进步”，因为在反垄断调查之前，两家公司原计划只扩容10G带宽——10G到100G，这“进步”似乎已经突破了“技术的极限”。

提速了、免费了，企业忽然 “很负社会责任”了。这一切，如果放在发改委的反垄断调查背景之下，就显得颇为意味深远。若以“小人之心”观之：这些年消费者的连篇吁求，莫非抵不上一次垄断调查的压力？工信部部长苗圩在今年两会期间曾表示，在基础电信传输上确实存在垄断，但不是绝对的垄断，在应用服务上是“有限竞争”——那么，“非绝对垄断”的垄断，究竟是不是《反垄断法》剑指的对象呢？

近年来，无论是针对“假宽带”的质疑，还是围绕“中国宽带价格是否百倍于韩国”的争论，都指向一个现实——我国宽带发展存在人为的缺憾，主要指标不仅落后于发达国家，且与世界平均水平的差距也在拉大。值得肯定的是，近日的《人民邮电报》也似乎佐证了这一观点。事实上，中国互联网络信息中心去年发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，全国平均网速仅为100.9 KB/s，不及全球平均网速230.4 KB/s一半。作为一个拥有近5亿网民的全球互联网大国，靡费在“网络堵车”上的沉没成本每年竟达数千亿元。对于公众来说，眼前的降价也许确实味道甜美，但公众更想知道：与合理性价比下的“落差”，究竟与垄断有没有关系？有多大关系？如果打破垄断，“一颗糖”会不会变成“糖果雨”？

温家宝总理在今年政府工作报告中提到，发展新一代信息技术，要加强网络基础设施的建设，促进三网融合的发展；此外，工信部近日也透露，计划在今年内推出“宽带中国战略”。当此背景下，厘清宽带垄断疑云，也许比小恩惠式的降价来得更为重要。有一个细节值得注意：去年12月2日，中国电信和中国联通在网站刊发声明称已向发改委递交中止调查申请，并承诺整改。中国电信承诺，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右；中国联通则指出，“积极配合其他骨干网运营商进一步提升互联网互联互通质量”，“公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平。”无论发改委的调查目的何在，以“降价”换理解、以“降价”换终止的伎俩，似乎都与反垄断调查的程序旨归相去甚远。

越是莫名其妙的“降价”，越是在反垄断调查前面目可疑。