三网融合受挫智能电网异军突起剑指四网融合

面对融合，大家更多的是考虑怎么保护自己。

出于保护自己的考虑，主动出击是必然的一种手段。国家广电总局（以下简称广电）和中国电信（以下简称电信）双方近年一直在尝试突破界线，跨入对方的领域，因此在一些业务上摩擦不断。

三网融合或已夭折

广电与电信争斗

广电旗下的中广电通公司总经理殷建勇在接受记者采访时表示，目前的三网融合不是僵局，而是已经结束。现在IPTV(交互式网络电视)播控权的归属明确，广电对媒体的管控能力正进一步加强，甚至限制IPTV在其体制内的过快生长与繁衍。

据记者了解，广电去年下半年连续发文，细化IPTV播控平台建设，宗旨是将播控权进一步收拢。而电信运营商对所谓开放的其他三类业务都没有兴趣。

播控权是广电、电信双方的核心诉求之一。电信部门坚持无播控就无融合，同时和国家电网合作开始了光纤入户及提升带宽的大跃进式投入；而广电部门虽在政策上取得播控权，但技术与体制上的落后，又使其难以真正获得“主导地位”。广电很多宽带接入需由中国移动、中国联通等电信运营商协助布设，两者合作时有纠纷，并在各地发生了各种冲突，广电掐断电信IPTV信号，电信掐断广电有线互联网出口。

在电信运营商方面，中国电信在各试点城市进行了规划；中国联通则在青岛、大连、哈尔滨、北京四个试点城市完成了首期支持5万~10万容量IPTV基础业务能力的平台建设，开始向用户提供服务，同时确定天津、河北、四川、湖北、浙江五省(市)为试点地区。

在广电方面，2010年9月25日，全国第一家中央级别的IPTV集成播控总平台与试点地区IPTV集成播控分平台——中国网络电视台和四川广播电视台正式完成对接。随后，湖南、北京等多个地方IPTV集成播控平台也完成了与中央平台的对接。这些地方的IPTV播控平台中，都没有当地电信运营商参与。　

广电和电信争夺的核心利益究竟是什么？殷建勇坦言，广电真正恐惧的绝不是IPTV。宽带业务已被中国电信和联通抢占了4.5亿用户中的1亿高端用户，已经没机会了；固话语音业务逐渐萎缩，手机通信被移动、电信、联通打成了“地板价”，已接近网间结算价格，广电更无机会涉足；三网融合已无处可融，“广电真正恐惧的，是电信利用自己的光纤网络直接传输有线电视信号。这等于砸了广电饭碗，如同广电直接从事固话和移动业务，会要了电信运营商的命一样。”

作为电信方面的“婆婆”的工业和信息化部有着他们对三网融合的理解，工信部电信科技委主任韦乐平认为，在IPTV的合作模式中，广电机构负责业务行政许可和内容集成规划管理与审核，电信部门负责业务支撑系统建设、业务运营和用户管理，这是目前比较符合产业链相关方利益和市场需求的模式。

广电内部混战

不仅广电、电信两大部门围绕播控权交恶，随着中央与地方两级IPTV播控平台对接，广电内部的斗争也愈演愈烈。较量的主角已不再是工信部与广电总局，而是中央与地方，三网融合进入一个更错综复杂的局面。

2010年7月，国家广电总局发布344号文，确定了IPTV两级平台的方案。根据方案，央视国际成为中央平台，与上海百视通共同建设地方平台，牌照方、地方广电、央视国际乃至地方电信运营商由此形成了非常复杂的关系。有业内人士对此指出，两级平台方案旨在控制播控权，而非三网融合。广电部门在播控权问题上的攘外政策，正在将三网融合进一步推向死局。

围绕IPTV的矛盾冲突表现在各个方面：IPTV主要由上海文广和电信运营商合作，导致某些地方广电抵制；地方广电各干各的，有的全力推数字电视抵制IPTV，有的则在加快部署IPTV而不是数字电视……

在南方，东方传媒百视通原有的播控平台和当地电信已经磨合成型，用户有了一定规模，这也使得很多地方采取了双备份的方案，即既有央视播控平台方案，又有百视通播控平台方案。但目前中央级平台没有和电信实质对接，只是完成了政治任务。再加上地方广电也未必都愿意接纳上海百视通，未来在政策和市场上的争夺都将更加激烈。(责任编辑：admin)