证监会承办去年“两会”建议提案全部办复

3月1日从中国证监会了解到，2010年，证监会共承办75件人大代表建议和86件政协委员提案，其中主办69件，协办和会办92件，目前已全部办理完毕，办复率达100％。证监会把建议提案办理工作作为促进监管的重要抓手，注重吸收借鉴各方意见，提高办理效率和实效，增强建议提案和监管实践的互动，有力促进和加强了证券期货监管工作。

证监会有关部门负责人介绍，2010年证监会承办的建议提案总体质量较高，涉及面广，关注重点随市场发展较上年有所变化，问题分析透彻，具体建议明确，有很强的前瞻性和专业性，体现了代表委员对资本市场改革发展的关心和重视。但办理难度也明显加大，特别是随着资本市场与经济社会联系日益紧密，关乎全局性、区域性、行业性问题和涉及法律制度、宏观政策的建议提案明显增多，表现在主办件综合性增强，协办和会办件大幅增长，对增强部门间协同配合能力、进一步顺畅工作机制、提高办理效率提出了更高要求。

从所办理的“两会”提案和建议看，主要包括以下六方面内容：

一是关于新股发行体制改革问题。近年来，证监会坚持推进发行体制市场化改革，在新股发行体制改革取得第一阶段成效的基础上，2010年下半年推出了第二阶段改革措施，继续完善询价和配售约束机制，增强定价信息透明度。从实施情况看，各参与主体进一步归位尽责，市场约束增强，改革的市场化方向得到了广泛认同。全年531家公司在A股市场融资10275.2亿元，其中首发347家融资4883亿元。

二是关于多层次资本市场体系建设问题。随着创业板推出，代表委员更加关注完善创业板机制及场外市场建设，相关建议提案占承办总量的37%。截至2010年底，创业板共有153家上市公司，筹资1167.5亿元。总体上看，创业板自推出以来运行平稳，创业板监管制度进一步完善，战略性新兴产业上市公司明显增多。去年以来，证监会通过深入调研论证，形成了场外市场建设的总体思路和安排，国家高新区非上市公司股份公开转让准备工作取得阶段性成果

三是关于加强上市公司监管问题。证监会一直把提高上市公司质量作为重要工作目标，认真研究吸收代表委员的意见，去年深入开展“上市公司治理专项活动”，采取综合措施促进规范运作，提高信息披露透明度，增强独立性；继续推进上市公司并购重组市场化改革，鼓励通过吸收合并、发行股份购买资产等多种方式优化资源配置，促进结构调整和产业升级。2010年，上市公司实施重大资产重组47项，交易金额1338亿元。

四是关于期货市场发展问题。2010年4月，中国金融期货交易所推出沪深300股指期货，填补了我国金融期货空白，改变了市场单边运行机制。目前，我国已有23个商品期货品种，涵盖农产品、金属、能源和化工等主要门类，除原油等少数品种外，国际期货市场主要商品期货品种均已在我国上市。今年2月，证监会又批准上海期货交易所筹备上市铅期货。证监会将继续强化和改进监管，积极研究推出其他符合条件的期货品种，促进期货市场功能发挥。

五是关于加强资本市场法制建设问题。法制建设是资本市场基础性制度建设的重要内容，很多代表委员提出了完善市场法制的建议，近年来证监会持续加大工作力度，推动修订《证券投资基金法》、《期货交易管理条例》，配合完善《上市公司监督管理条例》、《证券投资者保护基金条例》草案，推动制定内幕交易、操纵市场犯罪认定标准等。2010年10月，国务院办公厅转发了证监会等五部门《关于依法打击和防控内幕交易的意见》，“群防联控、综合防治”的内幕交易防控体系初步形成。

六是关于资本市场对外开放问题。部分代表委员关注两岸证券期货业交流合作，近年来，随着《海峡两岸证券及期货监督管理合作谅解备忘录》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）等逐步落实，进一步奠定了大陆、台湾、香港两岸三地金融合作制度基础。证监会将根据循序渐进、双向互利的原则，继续积极稳妥推进两岸三地证券期货市场共同发展。去年以来，证监会还稳步推动境外融资和国际板筹备，继续支持境内企业利用境外资本市场融资，加强对外交流合作，参与国际金融监管改革工作等。