社保卡扩容之后:一卡通背后的博弈(2)

然而，国内商业银行却在这方面积累了大量经验。相比由社保部门自行建立针对参保人的金融平台，银行的服务平台要安全得多。中国人民银行行长助理李东荣在新闻发布会上亦宣称，新社保卡采用的芯片技术有很严格的密钥管理体系。此外，由于社保卡的金融应用不支持贷记功能，社保卡的使用范围也仅限于境内，从目前的制度设计、措施保障来说是可以保障安全的。另外，在目前从紧的货币政策下，大型银行也希望能从社保卡项目中有所收益。

当前，新型社保卡之所以能够迅速地在国内推广，还得益于社保经办部门和银行之间实现的这种利益“对接”。

“政府用一张卡，办了两件事。”清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，这样政府节省了纳税人的钱，银行也绑定了客户。政府是社保服务的委托人，银行是其受托人，这也符合《社会保险法》的精神。

除了信息安全之外，社保部门还面临着资金瓶颈问题。按照每张社保卡最低平均20元的成本计算，在“十二五”期间中央和地方政府为更新8亿张新型社保卡的投入将达到160亿元。但这还只是全部费用的一部分。中国人民银行行长助理李东荣在关于新社保卡的新闻发布会上承认，更主要的投入是每张社保卡背后的系统建设、维护等的大量费用。

作为政府提供公共服务职能的一部分，社保卡的相关资金投入理应由政府承担。对于政府与银行就社保卡加载金融功能达成协议，代表政府的社会保障部门也应当为银行提供的服务支付一笔费用。但也有学者指出，需要警惕社保部门和银行，把这笔费用转移给持卡人。

问题还不止于此。去年，计划在全市范围内发放600多万张新型社保卡的北京市政府，需要游说位于北京城内的近1700多家医疗机构接纳社保结算系统，而这些医院又分别隶属中央、地方、军队和企业等不同系统。“据说协调会就开了230余次。”陈仰东告诉记者。

面临全国层面的协调，恐怕将面临更多的博弈。分析人士认为，政府部门和银行需建立互赢的机制，尽最大可能地减轻参保者的负担，这样才算实现了“社保”的初衷。

能否撬动社保体制改革？

尽管技术上社保卡可以全国联网，但目前国内居民的社保仍不能跨地区流转。

中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文在研究了欧美拉美和新加坡的社保制度后，曾总结出“足以动摇中国社保制度的长期问题”，其中最主要的是社保系统内部缺乏活力，社保制度面临系统性的治理风险，普通民众参与社保的门槛高，便携性差，社会覆盖率低。

作为全球人口老龄化速度最快的国家之一，两年后，也就是2014年中国的老龄人口将达到2亿，约占全国总人口的六分之一。届时，中国社会必须有两个劳动人口来供养一个退休人口，社保基金可能存在较大缺口。

截至2010年，国内职工的五类社会保险基金的总收入比2009年又增长了16%，总计17071亿元。但眼下的现实是，多数地方政府不允许医保和养老金的异地转移，而公众对于社保基金投资和运营效率低下的批评声也不绝于耳。

经过16年博弈才得以颁布实施的《社会保险法》中，仍然规定了各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账进行管理。这种分散管理，被不少人批评为制约社保制度发展的瓶颈。

在中央层面，目前总额约为21000亿元的社保基金，分别由人力资源、医疗和民政三大部门分散管理。而在地方政府，新型农村的社保基金又由地方经办管理机构分别管理。管理层级利益之间的相互制约，人为降低了社保基金的有效利用。

清华大学就业与社会保障研究中心在《社会保险法》颁布实施后，通过公开发表文章向政府谏言：“必须建立起可在全国范围内携带转移的服务系统，突破和整合分散在多部门下的社会保障公共服务”。

“这两个问题不解决不行。”就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，无论如何，推广新型社保卡说明，政府开始承担公共服务的责任并且希望办成事，这应该是个好的信号。