加快电子政务建设步伐 促进文明城市创建

目前，三年一评的全国文明城市评选活动正在全国各地紧锣密鼓地展开，各级地方政府非常重视，不少市民也积极参与到活动中来。文明城市创建活动的开展对各地城市文明建设的推进作用是显而易见的，活动不仅是推动区域经济社会发展的有效动力以及提高城市竞争力的重要载体，也是以人为本、造福人民，构建环境友好、资源节约型和谐社会的重要举措。而在信息化时代，随着电子政务建设的深入发展，文明城市被赋予了新的内涵，与以往评选相比，测评指标中涉及到电子政务方面的指标逐年增加，这不仅是社会进步的标志，也是文明城市评选活动与时俱进的体现。

一、文明城市创建需要政府信息化先行

在创建文明城市的进程中，政府、公民与企业共同参与其中，而政府扮演着最重要的角色，作为创建的主体，政府要顺应社会发展潮流，解放思想，创新思维，在管理理念、管理体制和管理方式上进一步探索政府服务新机制，简化办事流程，提高服务水平和服务质量，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运作资源以实现高绩效，打造一个具有企业家精神的政府。为此务必满足以下两个基本要求：一是要降低成本，政府为了向社会提供“公共产品”，需要占有一定数量的社会产品，在社会总产品已定的条件下，政府占用社会总产品的比率会对社会以及经济的发展产生直接的影响，由于“挤出效应”，必然使经济发展和人们的消费水平受到抑制；二是要提高效率，政府是社会生活的组织者和协调者，政府工作效率的高低关系到社会生活的各个层面，关系到社会的稳定与发展。为了满足两个基本要求，必须积极推进政府信息化进程，加快电子政务发展步伐。

二、电子政务助推文明城市创建

电子政务的实质是运用现代信息通信技术构造更适合信息社会的政府结构和运行方式，是政府信息化的主要形式。2006年，原国务院信息化工作办公室颁布了《国家电子政务总体框架》（以下简称《框架》），指出中国电子政务主要包括应用与服务体系、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制5大体系；《框架》还对政务信息公开、对公民的服务提供等作出了规定。2006年9月，国务院办公厅下发《关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》，明确规定了信息公开、网上办事、互动交流作为政府网站的三大功能定位。这些政策文件为电子政务和政府网站的健康发展提供了强有力的保障。电子政务的推行有利于加速解决两个问题：其一，降低政府行政成本，电子政务使行政工作可以在一种全新的网络状态下进行，从而有效地降低行政管理成本；其二，提高政府的工作效率，电子政务可以通过各种技术手段实现资源的共享与交换，有效地利用政府内部和外部资源，提高政务资源利用的效率。可见，推进电子政务发展进程，为文明城市的构建提供了有利条件。

文明城市创建具有十分丰富的内涵，对政治、经济、社会、文化各个领域都有明确的要求，在2011年版的《全国文明城市测评体系》（省会／副省级）中，包括廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境等九个方面的评测指标和一个特色指标，与电子政务建设在许多层面和环节都有着很强的相融性、互补性和一致性。譬如，廉洁高效的政务环境测评项目中的测评内容就包括了政务公开，测评标准对政务公开的制度等具体细节都提出了要求，明确把政务信息公开与信息共享、信息资源体系作为重要内容。

电子政务在文明城市建设中将起到不可替代的作用。

（一）有利于促进高效廉洁的政务环境建设

　　科学决策与政务公开是构成高效廉洁政务环境的重要内容。电子政务就是要通过政务信息公开充分保障公众的知情权和监督权，推动公众参与公共政策的制定与决策，实现公共事务的科学高效管理。在科层体制下，作为行政下级和社会公众与决策层信息不对称，更无参与决策的权利，政府决策最初多是经验决策，容易导致决策失误。基于电子政务，决策者可借助于各种数据库资源、管理信息系统、决策支持系统、人工智能与专家系统等手段，保证决策的科学化；电子政务的推行使决策者在决策时能充分反映民意，保证决策的民主性。政府网站的建设，为政府与公众之间搭起了一座沟通的桥梁。政府既可通过门户网站的政务公开平台提供政务信息咨询，还可通过网络听证、市长信箱、在线访谈等栏目与政府进行互动交流、监督投诉等；此外，电子监察系统建设更可以让公众直接有效地对政府工作进行监察。可见，电子政务建设大大推动了高效廉洁的政务环境建设。

（二）有利于促进民主公平的法制环境建设

在文明城市测评指标体系中，“民主公平的法制环境”替代了以往的“公平公正的法律环境”，更加强调民主建设，而随着电子政务的深入、广泛推进，公众已可以通过相关电子政务应用系统平台来表达对公共管理或公共服务的意见和看法，表达自己的利益诉求，甚至参与到政府决策过程中。同时，电子政务降低了决策参与的经济成本，有助于提高政民互动的积极性，可见，电子政务有效推动了民主环境的打造。

突发事件的预警机制和应急预案也是文明城市测评指标中“民主公平的法制环境”的一项，而应急指挥系统正是电子政务建设的重要内容之一，被越来越多的政府所看重，甚至被列为最先建设的项目之一。一旦发生紧急事件，包括公安、消防、卫生在内的各级政府部门，以及广大的企业、民众需要营造共建一体的工作氛围，及时处理突发事件和挽救生命财产。通过突发事件应急处理系统，可以实现多功能、多媒体、多单位的协同指挥，警察、消防队员、医疗救护员以及其他一些急救人员等，这些原本属于不同系统、各司其职的人员可以共享信息、互相协调，在最大限度减少突发事件带来损失的同时，也营造了公平公正的法制环境。(责任编辑：admin)